Grupos vulnerables

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Situación actual de la comisión legislativa

La Comisión de Atención a Grupos Vulnerables es la encargada de velar por los intereses de la sociedad en diversos temas que afectan directamente la vida del país. Asimismo tiene como objeto garantizar que las personas que por características de edad, sexo, estado civil, origen étnico, nivel educativo, situaciones de riesgo, condiciones especialmente difíciles o de pobreza; y que requieran de esfuerzos adicionales para incorporarse al desarrollo y a la convivencia, por encontrarse en desventaja con el resto de la sociedad, tengan las condiciones necesarias para lograr esa igualdad en el ejercicio de sus derechos.

En la actualidad la Comisión tiene un total de 89 asuntos turnados, 59 iniciativas fueron turnadas a Comisiones unidas, 30 a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables. Los dictámenes aprobados por la comisión son 53 y 6 aprobados en el pleno y se cuenta únicamente con 30 iniciativas pendientes. Los temas recurrentes de las iniciativas en las Legislaturas LVIII y LIX son los derechos de niñas, niños y adolescentes, adultos mayores y discapacidad principalmente.

INICIATIVAS DE LAS LEGISLTURAS LVIII Y LIX CLASIFICADAS POR TEMAS Y SUBTEMAS

Los temas desplegados en el cuadro anterior se han mantenido constantes en la Legislatura LVIII y LIX en vista de que son de interés publico. Aunque se ha realizado el trabajo legislativo correspondiente en los tres temas que retoma la Comisión con la aprobación de leyes específicas, se sigue trabajando en aspectos específicos sobre cada ley, por ejemplo, en el caso de explotación sexual comercial infantil, se continúa el trabajo de la reestructuración del marco jurídico que aplique mayores sentencias a los explotadores. De igual forma para el trabajo infantil, se trata la manera de acoplar el convenio 138 y la legislación mexicana en cuanto a la edad mínima de ingreso al trabajo. Para los adultos mayores se continúa rediseñando las políticas para el envejecimiento en cuanto a salud, educación y capacitación, seguridad social, vivienda, etc. Para el tema de discapacidad, se trata de fortalecer la cultural de la no discriminación y la accesibilidad de los diversos ámbitos. A pesar de que se retoman los temas de la opinión pública, existen diferencias entre las propuestas de los legisladores, debido primeramente al contenido de las distintas plataformas políticas.

La revisión de las iniciativas de niñez turnadas a la Comisión de Atención Grupos Vulnerables durante la LIX Legislatura revela que el mayor número de iniciativas pendientes proponen reformas a la Ley de Protección de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes y a la Ley Federal de Trabajo principalmente. Se contabilizaron 21 iniciativas en asuntos referentes al cumplimiento de los derechos de la niñez como son: los derechos de supervivencia, protección, desarrollo y participación, los cuales son temas centrales para los gobiernos, instituciones, y organizaciones civiles responsables en el cuidado y protección de la niñez.

Del mismo modo, se presentaron iniciativas que buscan prohibir y penalizar los actos de corrupción de menores, lenocinio, prostitución y pornografía infantil, debido a que en los últimos años miles de menores padecen explotación, maltrato y violencia, y que a menudo son obligados a trabajar en condiciones infrahumanas habitualmente en la clandestinidad y en un contexto de crimen organizado y corrupción.

En este sentido, el Estado y la sociedad se han preocupado por sentar las bases de una cultura dirigida a la protección de la infancia, uno de los temas más importantes dentro de la agenda nacional. La población infantil en nuestro país, sobre todo en los sectores de población más pobre es la más afectada, por ello es necesario que los gobiernos locales y federal modifiquen las leyes para combatir estos delitos, principalmente en lo que se refiere a la creación de políticas públicas que incurran en la seguridad y desarrollo pleno para la infancia. A pesar de las reformas para la protección a la infancia durante la LIX Legislatura, es necesario profundizar en los aspectos mencionados.

En relación con las iniciativas para las personas adultas mayores, se registran 18 iniciativas pendientes en la Gaceta Parlamentaria, las cuales proponen reformas a la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, cuyos contenidos centrales hacen referencia al cumplimiento de sus derechos en cuanto a salud, vivienda digna, seguridad social, alimentación y seguridad ante el maltrato, así como también políticas específicas para el cumplimiento de los programas integrales, mismo que se consideran en la agenda nacional.

Cabe mencionar que los temas relacionados con adultos mayores cobraron gran fuerza durante la LIX Legislatura, debido a las grandes expectativas sobre el aumento de este sector de la población y sus repercusiones en el impacto de las pensiones, en el ámbito de salud y sobre el aumento de la violencia en este sector social.

En general, el propósito de las diversas iniciativas es reforzar el enfoque de los derechos de las personas adultas mayores e incorporar nuevos principios como el de la transversalidad en las políticas de la Administración Pública Federal y el de la no discriminación. Además de realizar una nueva clasificación de los tipos de adultos mayores existentes, y así dirigir mejor los recursos dirigidos a este grupo social, además del otorgamiento de nuevas obligaciones y atribuciones a las autoridades, administración pública federal y entidades federativas.

Por su parte, el Estado propone incluir dentro sus prioridades, la eliminación de la pobreza y garantizar el pleno ejercicio de sus derechos. Asimismo, pretende delegar poder a los adultos mayores a través de su participación organizada, ya que no sólo constituyen un aliado poderoso en la vigilancia y cumplimiento de la Ley, sino que también con sus ideas y propuestas en cuanto a sus propias necesidades, ayudan a perfeccionar los mecanismos que tienen que ver con su situación.

Por otro lado, se presentaron 13 iniciativas en la LIX Legislatura que reforman diversas disposiciones de la Ley General para las Personas con Discapacidad, 3 de las cuales buscan establecer garantías contra la exclusión social y las prácticas de desprecio que derivan de la estigmatización social de la discapacidad, y las otras 10 pretenden garantizar el acceso real a las oportunidades sociales de salud, educación, vivienda, trabajo y accesibilidad a través de la formulación de políticas pertinentes en este ámbito.

Por esta razón, se pretende crear acciones acertadas en la eliminación de los obstáculos y la creación de oportunidades especiales, implementando medidas de compensación, promoción y reconstrucción de capacidades básica como: espacios arquitectónicos accesibles para su desplazamiento, implementación de educación especializada que favorezca los procesos de aprendizaje de los alumnos con discapacidad auditivas, visual y de lenguaje, hacer efectivo el  derecho de todo individuo a la protección de la salud, y la promoción entre empresas para la contratación de las personas con discapacidad.

Estas iniciativas pretenden ofrecer la posibilidad de educación y de desarrollo profesional, porque en realidad se les excluye de la vida cultural y las relaciones sociales normales, se les ingresa innecesariamente en instituciones no aptas para sus condiciones y tienen acceso restringido a edificios públicos y transporte debido a sus limitaciones físicas. Es así como las personas con discapacidad enfrentan diariamente y durante toda su vida diversos problemas que minan su calidad de vida.

Finalmente, las iniciativas sobre violencia intrafamiliar reforman directamente la Ley para prohibir, sancionar y eliminar la violencia intrafamiliar. A pesar de que existen tres iniciativas en la materia no se han aprobado reformas al respecto. Las propuestas de los legisladores son otorgar protección a todas aquellas personas (niños, mujeres, discapacitados, adultos mayores etc.) que dentro del núcleo familiar estén en riesgo o sean víctimas de la violencia y el maltrato físico, psicológico, emocional o económico.

Se reconoce que aún quedan temas en los que se pretende adecuar el marco legal existente, tal como es la obligatoriedad de una indemnización del daño material y moral causado por la violencia, además de otorgar la debida protección a las víctimas e impulsar una cultura de no violencia.

La aprobación de estas iniciativas significaría un avance positivo para impulsar la vida democrática del país y para consolidar una política social a favor de los grupos vulnerables del país. Sin embargo, para lograrlo es necesaria la participación activa de la sociedad civil en la defensa de sus derechos sociales.

En relación con la agenda nacional, [1] los temas más frecuentes no se manifiestan de la misma forma en la agenda legislativa, de modo que quedan varios temas ausentes del trabajo de la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables, tales como son:

·        Mujeres violentadas

·        Refugiados

·        Personas con VIH/SIDA

·        Personas con preferencia sexual distinta a la heterosexual

·        Migrantes

·        Jornaleros agrícolas

Sin embargo, algunos de estos temas son estudiados por otras comisiones legislativas, tal es el caso la  Comisión de Equidad y Género y la Comisión de Salud que tratan los temas de la violencia en mujeres y personas con VIH/SIDA respectivamente.

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Situación actual de la comisión legislativa", en Grupos Vulnerables [Actualización: 16 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/