Participación Ciudadana

Citar como

Situación actual de la comisión legislativa

Esta sección de la ficha técnica sobre la Comisión de Participación Ciudadana presenta una revisión del trabajo legislativo en la materia a lo largo de las últimas tres legislaturas, así como de los temas pendientes de análisis y dictamen. Su objetivo es presentar un balance sobre los avances y retos del trabajo de dicha comisión.[1]

El trabajo legislativo de las comisiones de participación ciudadana ha aumentado con cada nueva legislatura. Durante la LVII Legislatura, como lo muestra el cuadro 11.1, sólo le fue turnada una iniciativa a esta comisión, en la LVIII el número aumentó a siete y en la LIX a dieciséis. Del total de veinticuatro iniciativas turnadas a estas comisiones, sólo tres han sido dictaminadas, otras tres han sido aprobadas y un número igual de iniciativas han sido publicadas en el Diario Oficial de la Federación (véase cuadro 11.2).

         A lo largo de las LVII, LVIII y LIX Legislaturas las comisiones de participación ciudadana han mantenido objetivos de trabajo bastante similares, lo cual no necesariamente implica que sus agendas hayan sido las mismas. Entre los temas recurrentes en materia legislativa vale la pena mencionar la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil y diversas propuestas de reforma al artículo 115 constitucional en relación con la participación ciudadana en los gobiernos municipales, pero el único tema que estuvo claramente presente durante las tres legislaturas fue el de la inclusión de mecanismos de democracia participativa a la Constitución.

         En la actual Comisión de Participación Ciudadana (CPC) se han incluido más temas a la agenda de trabajo, entre ellos, la Ley  Federal del Servicio Voluntario, diversas reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y varias propuestas que buscan fomentar la transparencia gubernamental, sobre todo en el nivel municipal.

         Como se puede observar en el cuadro 11.3, las acciones de las CPC durante las LVII y LVIII Legislatura que siguen presentes tanto en el Programa de Trabajo como en los diversos informes de labores de la CPC de la LIX Legislatura son:

• Incentivar la legislación apropiada para estimular la participación ciudadana en todas las áreas del quehacer público,

• La realización de foros, seminarios y conferencias,

• Crear una página de Internet,

• Establecer un marco legal que regule la participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) en la toma de decisiones gubernamentales,

• Analizar la incorporación a la Constitución de mecanismos de democracia directa, en particular la iniciativa popular, el referéndum y el plebiscito y,

• Propiciar el diálogo entre la sociedad y el gobierno.

Es decir que de los veintiocho temas que maneja el plan de trabajo de la CPC de la LIX Legislatura, sólo seis han estado de manera constante en el trabajo de estas comisiones. Sin embargo, hay cuatro aspectos adicionales que han sido materia de trabajo de las comisiones de participación ciudadana en la LVIII y LIX Legislaturas: la organización del Parlamento de las Niños y los Niños de México, las comparecencias de funcionarios federales, el establecimiento de relaciones con los poderes locales y municipales y la organización de campañas de difusión sobre la participación de los ciudadanos. De igual forma, como indica el cuadro 11.3, hay otros tres temas que fueron abordados por al menos una de las comisiones, y quince más que siguen sin ser trabajados durante el periodo ya mencionado.

Es importante señalar que en materia legislativa uno de los temas pendientes es el de la inclusión de mecanismos de democracia directa a la legislación federal, ya sea a través de reformas constitucionales o de alguna legislación especial; pues aún cuando se han estudiado iniciativas de ley y se han realizado foros e investigaciones en torno al tema, las propuestas no se han materializado en dictámenes o en algún tipo de acción más tangible que se pueda considerar un avance sustantivo en la materia.

Unos de los mayores logros de la CPC de la LIX Legislatura ha sido impulsar la aprobación y publicación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil. Esta ley permite regular los derechos y obligaciones de las OSC, establecer las autoridades facultadas para conocer los abusos que estas organizaciones puedan cometer y mantener un directorio actualizado de obligaciones, al establecer la obligatoriedad de la inscripción de éstas al Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil.

Otro éxito de de la comisión fue haber implementado el Foro Permanente de Consulta Ciudadana, el cual busca convertirse en un espacio receptor de propuestas, colaboraciones, evaluaciones y cualquier tipo de manifestación ciudadana. De esta forma, la comisión ofrece a la sociedad en general la oportunidad de ser escuchada en un foro que tiene la capacidad de convertir sus propuestas en leyes, estrategias o programas de trabajo.

No obstante, se debe señalar que un porcentaje mayoritario de los proyectos programados por la CPC de la LIX Legislatura siguen sin cumplirse y, si bien alguno de estos proyectos no son de vital importancia para el desarrollo de la participación ciudadana en nuestro país, sí hay otros que al no ser llevados a cabo frenan la institucionalización de ésta. Entre estos proyectos vale la pena señalar la creación de mecanismos necesarios para la operación del Sistema Nacional de Planeación Democrática, la propuesta de que en los proyectos de ingresos y egresos de la federación se contemplen partidas presupuestarias para fomentar la participación ciudadana, la elaboración, junto con el Poder Ejecutivo, de un Programa de Participación Ciudadana y la redacción de una antología sobre la participación ciudadana que incluya una compilación de la legislación federal, local y municipal en la materia.

Cuadro 1 Resumen del trabajo legislativo

Fuente: Elaborado con información de las iniciativas turnadas a la Comisión de Participación Ciudadana publicadas en la Gaceta Parlamentaria.

Cuadro 2 Resumen de los temas abordados en las iniciativas turnadas a la

Comisión de Participación Ciudadana

 Fuente: Elaborado con información de las iniciativas turnadas a la Comisión de Participación Ciudadana publicadas en la Gaceta Parlamentaria.

Cuadro 3 Comparación entre lo establecido en el programa de trabajo de la Comisión de Participación Ciudadana de la LIX Legislatura y los informes de trabajo de ésta y de las comisiones

de las LVIII y LVII Legislaturas

 Fuente: Elaborado con la información incluida en las páginas de Internet de las comisiones de participación ciudadana de las Legislaturas LVII, LVIII y LIX y de los informes de trabajo publicados en la Gaceta Parlamentaria. En: www.diputados.gob.mx/comisiones59legislatura/participacion_ciudadana/index00.htm,  y www.cddhcu.gob.mx/camdip/comdip/comparc/inicio.htm y http://www.gob.mx/wb2/egobierno/egob_ticipacion_ciudadana_de_la_Cam (consulta: 3-5 de mayo de 2006).

[Regresar al índice de contenidos]

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Situación actual de la comisión legislativa", en Participación Ciudadana [Actualización: 7 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/