Migración, Frontera y Población

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Situación actual de la comisión legislativa

 

Presentación

Esta sección de la ficha técnica sobre la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios presenta un balance cualitativo de las iniciativas enviadas a dicha Comisión y que han estado pendientes de dictaminarse durante las últimas tres legislaturas. El análisis de los dictámenes aprobados y las reformas promulgadas puede consultarse en la sección “Impacto del trabajo legislativo”, en tanto que el recuento detallado de las iniciativas presentadas se encuentra en la sección “Desempeño de la comisión”.[1]

Habría que recordar que en el año 2000 se creó esta comisión con el nombre que actualmente tiene y que, antes de esa fecha, los temas de población eran tratados por la Comisión de Gobernación en tanto que los temas de migración y fronteras eran atendidos mediante comisiones especiales.[2] El crecimiento de la migración de mexicanos, en especial hacia los Estados Unidos, y la importancia económica que han adquirido las remesas que envían, explica que durante la LIX Legislatura hayan ganado relevancia las iniciativas referidas a este tema.

En el cuadro 1 se puede observar que esta Comisión de la Cámara de Diputados ha trabajado básicamente en torno a ocho grandes temas, aunque cinco de ellos concentran más de 90 por ciento de las iniciativas pendientes: inmigración interna en el país (24 por ciento); protección a migrantes (20 por ciento); iniciativas dirigidas a procurar el crecimiento equilibrado de la población (20 por ciento); regulación de las remesas (12 por ciento) y penalización del tráfico de personas (12 por ciento).

 

Cuadro 1

Iniciativas en materia de población, fronteras y asuntos migratorios, según tema y Legislatura (1997-mayo de 2006)

Tema

LVII

LVIII

LIX

Total

Porcentaje

Porcentaje acumulado

1. Inmigración

 

1

5

6

24

24

2. Protección a migrantes

 

1

4

5

20

44

3. Crecimiento equilibrado de la población

2

 

3

5

20

64

4. Tráfico de personas

 

2

2

4

16

80

5. Remesas

 

 

3

3

12

92

6. Desplazados

 

 

1

1

4

96

7. Fondo de braceros

 

1

 

1

4

100

Total general

2

5

18

25

100%

 

Fuente: Elaboración propia con base en la información del anexo 1 de este documento.

 

En el cuadro 2 se observa la distribución de los siete temas identificados en las iniciativas turnadas a la Comisión y su ubicación según la ley principal que se propone modificar. El 64 por ciento pretende reformar la Ley General de Población, en tanto que una tercera parte se propone la creación de una nueva ley, en particular para regular el envío de remesas desde el exterior y la protección a los migrantes y sus familias.

 

Cuadro 2

Iniciativas en materia de población, fronteras y asuntos migratorios, según ley que se propone modificar y tema (1997-mayo de 2006)

Tema

Ley Aduanera

Ley General de Población

Creación de nueva ley

Total

1. Inmigración

 

5

1

6

2. Protección a migrantes

1

2

2

5

3. Crecimiento equilibrado de la población

 

4

1

5

4. Tráfico de personas

 

4

 

4

5. Remesas

 

 

3

3

6. Desplazados

 

1

 

1

7. Fondo de braceros

 

 

1

1

Total

1

16

8

25

Porcentajes

4%

64%

32%

100%

Fuente: Elaboración propia con base en la información del anexo 1 de este documento.

 

A continuación se ofrece una descripción de las iniciativas comprendidas en cada uno de estos rubros. En el anexo 1 de este documento es posible consultar los detalles de dichas propuestas de ley, ordenadas según el tema al que se refieren.

 

1) Inmigración

 

En este rubro están comprendidas seis diferentes iniciativas, de las cuales cinco proponen reformas a la Ley General de Población, básicamente encaminadas a mejorar el trato que las autoridades mexicanas otorgan a los migrantes que arriban a nuestro país, generalmente en tránsito hacia Estados Unidos.

Estas cinco iniciativas se proponen evitar que las cárceles federales, estatales o municipales continúen prestando el servicio de estaciones migratorias; regular la calidad migratoria de aquellos que desean obtener la nacionalidad mexicana; garantizar el pleno respeto a los derechos humanos de las personas detenidas en las estaciones migratorias y, entre otras cosas, modificar el estatus jurídico del Instituo Nacional de Migración para adecuarlo a los nuevos retos del fenómeno migratorio y los compromisos internacionales de México en la materia.

La sexta iniciativa en este rubro, presentada durante la LVIII Legislatura, es un proyecto de decreto para crear la Ley sobre los Derechos de los Migrantes, con el objetivo de precisar los derechos de que gozan los migrantes dentro del territorio nacional.

 

2) Protección a migrantes

 

Este tema fue abordado en cinco iniciativas, entre las cuales destacan dos minutas provenientes del Senado de la República. La primera de ellas es un proyecto para crear la Ley de Protección a Migrantes y sus Familias, que tiene como uno de sus objetivos generales establecer políticas públicas a favor de los migrantes mexicanos y sus familias, dentro y fuera del país; la segunda minuta corresponde a un proyecto para reformar la Ley General de Población, a fin de establecer que las autoridades migratorias trasladarán a los menores migrantes mexicanos a los albergues que haya dispuesto el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.

Cabe destacar que existe otra iniciativa de la LIX Legislatura para crear una nueva ley en favor de los migrantes, impulsada por el diputado Alfonso Nava Díaz, denominada Ley Federal de Protección a los Trabajadores Migrantes y sus Familias.

Las otras dos iniciativas pendientes de discusión se proponen facilitar que los migrantes puedan importar enseres y ropa libres de impuestos y crear la Procuraduría General de Migración, con las atribuciones de defender los derechos de los migrantes dentro y fuera del territorio nacional.

 

3) Crecimiento equilibrado de la población

 

Este rubro comprende cinco diferentes iniciativas, de las cuales cuatro se proponer modificar la Ley General de Población y la quinta la creación de una nueva legislación. Esta última fue elaborada durante la LVII Legislatura y propone la creación de la Ley para la Protección de las Personas en Edad Avanzada, con el objetivo de regular la protección a los derechos de las personas en edad avanzada así como el carácter, atribuciones y funcionamiento del Instituto Nacional de la Senectud.

Las otras cuatro iniciativas tienen los objetivos de derogar la norma que dispone que la Secretaría de Gobernación debe promover ante las dependencias las medidas necesarias para estimular el establecimiento de núcleos de población nacional en los lugares fronterizos; garantizar la equidad y la igualdad de género en la normatividad de población; fortalecer la coordinación de los tres órdenes de gobierno en materia de planeación demográfica; así como adecuar la estructura del Consejo Nacional de Población.

 

4) Tráfico de personas

 

Cuatro diferentes iniciativas abordaron este tema. Todas ellas con reformas a la Ley General de Población, dos provenientes de la LVIII legislatura y las otras correspondientes a la actual.

Los objetivos que se proponen estas iniciativas son sancionar con mayor severidad el delito del tráfico de personas; crear un capítulo especial en el Código Penal para perseguir a los presuntos delincuentes que incurran en el mismo; tipificarlo como delincuencia organizada; así como perseguirlo de oficio.

 

5. Remesas

 

En este rubro están comprendidas tres diferentes iniciativas, que tienen el propósito común de crear una nueva ley para regular el envío y la recepción de remesas. Todas ellas fueron elaboradas durante la LIX Legislatura.

Algunos de los objetivos de estas propuestas son evitar prácticas nocivas de empresas que prestan el servicio de remesas y proteger los intereses de los mexicanos y sus familias; así como regular la transferencia, recepción y cambio de las remesas de dinero que transfieren los migrantes nacionales a nuestro país.

 

6. Desplazados

 

Si bien en esta materia sólo existe una iniciativa, ésta adquiere especial relevancia por tratarse de una minuta proveniente del Senado de la República, la cual se propone reformar la Ley general de Población a fin de crear un marco jurídico adecuado que brinde a la población desplazada una atención especial, así como incorporar a este sector en las leyes de población y los códigos de procuración y administración de justicia.

 

7. Fondo de braceros

 

Aquí sólo se incluye una iniciativa, elaborada durante la LVIII Legislatura, que se proponía crear el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Contingencia para el Apoyo de los ex Braceros del Periodo 1942-1946. Esta ley, que aún aparece como pendiente en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados, recientemente quedó sin objeto de aplicación, ya que el 25 de mayo de 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto que crea el fideicomiso para otorgar apoyo social a los ex trabajadores migratorios mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos durante los años de 1942 a 1964.[3]

 

Anexo: Iniciativas en materia de población, fronteras y asuntos migratorios, según tema

Tema

Legislatura

Proponente

Proyecto legal

Objetivo sustantivo

 

Inmigración

LIX

Marisol Urrea Camarena (PAN)

Que reforma el artículo 48 de la Ley General de Población.

Se propone eliminar la condición de entrar al país bajo la dependencia económica de su cónyuge mexicano, y además establecer la facultad de los inmigrados de realizar actividades económicas, remuneradas o lucrativas a juicio de la Secretaría de Gobernación.

Inmigración

LIX

Ruth Trinidad Hernández Martínez (PAN)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Población.

Dotar al Instituto Nacional de Migración de un marco jurídico que determine las normas de su organización y funcionamiento, a fin de generar las condiciones necesarias para que dicha institución cumpla cabalmente con todas las atribuciones que se le van a otorgar tanto en esta ley, así como la que se derive de los tratados internacionales de los que nuestro país es parte, y los demás ordenamientos legales.

Inmigración

LIX

Irma Figueroa Romero (PRD)

Adiciona el artículo 71 de la Ley General de Población.

Para garantizar que a los extranjeros detenidos en las estaciones migratorias de la Secretaría de Gobernación, se garantice el pleno respeto de los derechos humanos, apego a la legalidad e inmediato aviso a sus representantes consulares y que la estancia sea digna en cuanto a espacios adecuados que impidan el hacinamiento, alimentación de calidad y atención a su salud.

Inmigración

LIX

Blanca Eppen Canales (PAN)

Proyecto de decreto que adiciona un último párrafo al artículo 42 de la Ley General de Población.

Requerir la calidad migratoria adecuada para la obtención de la declaratoria de inmigrado y de obtención de la nacionalidad mexicana.

Inmigración

LIX

María Martha Celestina Eva Laguette Lardizábal (PRI).

Proyecto de decreto que reforma el artículo 128 de la Ley Federal de Población.

Que las cárceles federales, estatales o municipales no continúen prestando el servicio de estaciones migratorias.

Inmigración

LVIII

Víctor Emanuel Díaz Palacios (PRI).

Con proyecto de Ley sobre los Derechos de los Migrantes.

Expedir la Ley que establezca  los derechos que gozan los migrantes dentro del territorio nacional, de conformidad con las siguientes bases. 1. Se señalan los derechos de que gozan los migrantes y sus familiares, en las categorías de: a) “Inmigrante”, o “extranjero que se interna legalmente en el país con el propósito de radicarse en él, en tanto adquiera la calidad de inmigrado”. b) “Inmigrado”, o “extranjero que adquiere derechos de residencia en el país”. 2. Se estipulan los derechos de que gozan: a) Los “emigrantes”, o “mexicanos que salgan del país con el propósito de residir en el extranjero. b) Los “trabajadores de temporada”, o “trabajadores migratorios cuyo trabajo, por su propia naturaleza, dependa de condiciones estacionales y sólo se realice durante una época del año”. 3. Se faculta al CONAPO, para establecer, en coordinación con las dependencias del Ejecutivo Federal y las entidades federativas, las políticas y programas de acción a fin de promover condiciones equitativas y dignas relativas a la inmigración internacional de trabajadores y sus familiares. 4. Se señala como obligación del CONAPO, “impulsar las políticas a fin de emplear en trabajos en beneficio de la comunidad, a los migrantes desempleados y los refugiados, otorgándoles ayuda o beneficios de carácter social”.

Protección a migrantes

LIX

Omar Bazán Flores (PRI).

Proyecto de decreto que reforma el artículo 61, fracción VII, de la Ley Aduanera.

Permitir a los migrantes que cuenten con matrícula consular importar enseres menores y ropa, cuyos bienes sean libres de impuestos.

Protección a migrantes

LIX

Minuta de la Cámara de Senadores

Proyecto de decreto, por el que se reforma y adiciona la Ley General de Población

Para establecer que las autoridades migratorias trasladarán a los menores migrantes mexicanos a los albergues que haya dispuesto el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, para que una vez realizada la investigación social del paradero de su familia, se proceda a su reintegración.

Protección a migrantes

LIX

Minuta de la Cámara de Senadores

Proyecto de decreto, por el que se expide la Ley de Protección a Migrantes y sus Familias. Enviada por la Cámara de Senadores.

Los objetivos de esta ley son implantar políticas públicas para la protección de la dignidad, los derechos fundamentales y demás garantías de los migrantes mexicanos y sus familias, dentro y fuera del país; poner en marcha políticas públicas para proteger los derechos de los migrantes extranjeros en territorio nacional, y promover la coordinación interinstitucional entre la Federación, las entidades federativas, el Distrito Federal, los municipios, los órganos de estado y las organizaciones no gubernamentales para la protección de los migrantes, mexicanos y extranjeros, y sus familias.

Protección a migrantes

LIX

Alfonso Nava Díaz (PRI)

De Ley Federal de Protección a los Trabajadores Migrantes y sus Familias

Los objetivos de esta ley son integrar un marco jurídico que garantice el respeto a los derechos de los migrantes y reconozca su contribución a la economía nacional; construir una red nacional entre los gobiernos: federal, estatales, municipales y sociedad civil para responder a la problemática que enfrentan; facilitar y humanizar el tránsito de los mexicanos migrantes en nuestro país; y, entre otros, establecer un plan nacional de apoyo a migrantes por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores.

Protección a migrantes

LVIII

Jaime Martínez Veloz Cleofás (IND).

Con proyecto de decreto que adiciona el artículo 112 bis a la Ley General de Población.

Crear la Procuraduría General de Migración, que tenga como atribuciones la defensa de los derechos de los inmigrantes y no inmigrantes dentro del territorio nacional; la defensa de los emigrantes mexicanos en el extranjero, relativas a su calidad migratoria o violaciones a sus derechos humanos y así como la defensa de los jornaleros agrícolas, trabajadores eventuales o grupos étnicos.

Crecimiento equilibrado

LIX

Jaime Fernández Saracho (PRI).

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Población.

Adecuar la normatividad a fin de precisar y promover el desarrollo equilibrado de la población en México.

Crecimiento equilibrado

LIX

Jorge Antonio Kahwagi Macari (PVEM).

Proyecto de decreto que deroga la fracción X del artículo 3 de la Ley General de Población

Derogar la norma que dispone que la Secretaría de Gobernación deba promover ante las dependencias las medidas necesarias para estimular el establecimiento de núcleos de población nacional en los lugares fronterizos que se encuentran escasamente poblados.

Crecimiento equilibrado

LIX

Raúl Piña Horta (PVEM).

Proyecto de decreto que reforma la fracción segunda del artículo 3 de la Ley General de Población.

Garantizar la equidad y la igualdad de género, en la normatividad de población.

Crecimiento equilibrado

LVII

Margarita Pérez Gavilán Torres (PAN), Julieta Ortencia Gallardo Mora (PRD), Gloria Xóchitl Reyes Castro (PRI), Carolina O'Farril Tapia (Independiente), y Rubén Fernández Aceves (PAN).

Con proyecto de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley General de Población en materia de descentralización de políticas de población.

Esta iniciativa se propone establecer la coordinación entre los tres órdenes de gobierno en la construcción de la política nacional de población; fortalecer la capacidad institucional del Consejo Nacional de Población para aportar al sistema nacional de planeación del desarrollo los criterios y consideraciones demográficas necesarias; promover el fortalecimiento de los Consejos Estatales de Planeación; adecuar la integración del Consejo Nacional de Población a la estructura orgánica de la administración pública federal, integrando otras instancias y dependencias que de hecho participan en la construcción de las políticas de población.; y crear una Comisión Consultiva en la que los Consejos Estatales de Población participen formal y activamente en la planeación demográfica nacional.

Crecimiento equilibrado

LVII

Germán Martínez Cázares, PAN.

Con proyecto de decreto para crear la Ley para la Protección de las Personas en Edad Avanzada.

Tiene por objeto establecer las bases generales, para regular la protección a los derechos de las personas en edad avanzada así como el carácter, atribuciones y funcionamiento del Instituto Nacional de la Senectud, sin perjuicio de lo que las entidades federativas establezcan al respecto

Remesas

LIX

Fernando Álvarez Monje (PAN)

De Ley de Remesas, y que adiciona las fracciones VI, VII y VIII al artículo 253 del Código Penal Federal

Regular las remesas que envían los mexicanos que se encuentran en el exterior a sus familias en territorio nacional, y evitar prácticas nocivas de empresas que prestan el servicio de remesas y proteger los intereses de los mexicanos y sus familias.

Remesas

LIX

Laura Elena Martínez Rivera (PRI).

Proyecto de decreto que crea la Ley para Regular las Remesas de Dinero.

Regular la transferencia, recepción y cambio de las remesas de dinero que transfieren los migrantes nacionales a nuestro país, así como las partes que intervienen en dicha operación.

Remesas

LIX

Álvaro Burgos Barrera (PRI).

Proyecto de decreto que crea la Ley para Regular el Envío de Remesas del Extranjero a la República Mexicana.

Regular, vigilar y determinar las bases para operar las instituciones bancarias, casas de cambio, instituciones auxiliares del crédito, centros de envíos de valores o cualquier empresa, con independencia de la denominación jurídica que se le otorgue, que sirvan de conducto o medio para ofertar o prestar servicio para el envío de moneda nacional o extranjera.

Tráfico de personas

LIX

Elpidio Tovar de la Cruz (PRD).

Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artículos 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 127 y 138 de la Ley General de Población; se reforma el artículo 85 y deroga el artículo 156 del Código Penal Federal.

Sancionar con mayor severidad las conductas ilegales de extranjeros y el tráfico de personas, estableciendo sanciones precisas para quienes incurran en tales conductas.

Tráfico de personas

LIX

María Guadalupe Suárez Ponce (PAN).

Que reforma los artículos 116, 125, 137 y 143 de la ley general de población, así como la fracción III del articulo 2° de la Ley Federal Contra la Delincuencia Organizada; adiciona un titulo vigésimo séptimo, denominado "delitos en materia migratoria", así como los artículos 430, 431, 432, 433, 434, 435, 436, 437, 438, 439, 440 y 441 al código penal federal, así como un inciso 35) a la fracción I del articulo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales; y deroga los artículos 114, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 127, 138 y 139 de la Ley General de Población, así como la fracción V del artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales

Retirar de la Ley General de Población los artículos que contienen tipos penales y trasladarlos al Código Penal Federal para crear un nuevo título que se denomina Delitos en Materia Migratoria.

Tráfico de personas

LVIII

Irma Piñeyro Arias (PRI)

Con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Población, el Código Penal Federal y la Ley Federal Contra la delincuencia Organizada.

Tipificar en el Código Penal  como delincuencia organizada, el delito de tráfico ilegal de personas, incrementando las penas por dicho delito: 1. Incorpora al Código Penal el delito de “traslado de personas, sin la documentación correspondiente, con propósito de tráfico”. 2. Incrementa al máximo las penas por este delito cuando sea realizado por una o dos personas. 3. Tipifica como delincuencia organizada el delito de tráfico ilegal de personas, cuando sea cometido por tres o más personas, incrementando las penas correspondientes. 4. Aumenta las penas cuando se utilice a menores de edad o incapaces para cometer este delito o auxiliar en la comisión del mismo.

Tráfico de personas

LVIII

Néstor Villarreal Castro (PAN)

Con proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 143 de la Ley General de Población

Perseguir por oficio, sin que sea necesario la presentación de una denuncia, a quien por sí o por interpósita persona, con propósito de tráfico, pretenda llevar o lleve mexicanos o extranjeros a internarse a otro país, sin la documentación correspondiente.

Desplazados

LIX

Minuta enviada por la Cámara de Senadores.

Con proyecto de decreto, que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Población.

Crear un marco jurídico adecuado que brinde a la población desplazada una atención especial e incorporar a este sector a las leyes de población y a los códigos de procuración y administración de justicia.

Fondo de braceros

LVIII

José Carlos Luna Salas (PAN)

Con proyecto de ley que crea Fideicomiso que Administrará el Fondo de Contingencia para el Apoyo de los ex Braceros del Periodo 1942-1946.

Otorgar apoyo a todos aquellos ex braceros, o a sus cónyuges, para dar seguimiento a los fondos aportados por los braceros y la Secretaría de Gobernación en los años de 1942 a 1946 con una compensación de 5 mil dólares por cada bracero registrado en el padrón.

 

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[1] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Migración, frontera y población, Cámara de Diputados, México, mayo de 2006.

[2] Ibid, sección “Comisión legislativa”.

[3] Diario Oficial de la Federación, 25 de mayo de 2005, disponible en www.diputados.gob.mx/leyinfo/compila/reflix/97_LFideicTMM_25may05.doc (fecha de consulta: 29 de mayo de 2006):

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Situación actual de la comisión legislativa", en Migración, Frontera y Población [Actualización: 9 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/