Seguridad Social

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Situación actual de la comisión legislativa

El objetivo del presente apartado es identificar cuáles han sido los temas recurrentes en las iniciativas turnadas a la Comisión de Seguridad Social en las últimas tres legislaturas, dividiendo su análisis entre los temas de las iniciativas que han sido aprobadas y de las iniciativas que continúan pendientes. Dado que las iniciativas aprobadas se examinarán en el apartado de Impacto del Trabajo Legislativo, se abundará en la situación de las iniciativas pendientes.

Iniciativas aprobadas en las LIX, LVIII y LVII Legislaturas

Las principales reformas aprobadas en las últimas tres legislaturas están relacionadas con el mejoramiento de las pensiones para los trabajadores del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM).

En la LVII Legislatura se aprobó una reforma a la Ley del ISSSTE que aumentó el monto de las pensiones y modificó su forma de cálculo en beneficio de los trabajadores.

En la LVIII Legislatura se dieron varias reformas importantes. La primera fue una amplia reforma a la Ley del Seguro Social que, entre otras cosas, dispone que no puede haber pensiones inferiores a un salario mínimo general vigente en el Distrito Federal. Se aprobó también una iniciativa para que los trabajadores que opten por pensionarse conforme al régimen establecido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, tengan el derecho a retirar en una sola exhibición los recursos acumulados hasta esa fecha en las subcuentas del Seguro de Retiro y del Fondo Nacional de la Vivienda, así como los recursos correspondientes al ramo de retiro que se hayan acumulado en la subcuenta del Seguro de Retiro, Cesantía en Edad Avanzada y Vejez, vigente a partir del 1º de julio de 1997, incluyendo los rendimientos que se hayan generado por dichos conceptos.

Asimismo, se aprobó una reforma integral a la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), a raíz de una iniciativa enviada por el Ejecutivo, que mejoró la seguridad social de los trabajadores de las fuerzas armadas, incluyendo pensiones, créditos de vivienda, disposiciones de equidad de género, entre otras.

En esta legislatura, se aprobó la creación de cuentas individuales capitalizables abiertas en una Administradora de Fondos para el Retiro (Afore) para trabajadores del ISSSTE, trabajadores independientes, entre otros. Así, por ejemplo, un trabajador del Estado puede decidir entre mantener su dinero del SAR en una institución bancaria como venía sucediendo, o bien transferirlos a una Afore.

En la LIX Legislatura, se han dado también varias reformas. La primera se refiere a las reformas a los artículos 277 D y 288 K en relación a la conformación del Fondo para el Cumplimiento de Obligaciones Laborales de Carácter Legal o Contractual que debe constituirse para cubrir los costos futuros derivados del Régimen de Jubilaciones y Pensiones (RJP). De igual forma, prohíbe el uso de las cuotas obrero-patronales así como las aportaciones del Gobierno Federal para constituir dichas reservas.

En esta legislatura se aprobó una minuta del Senado de la República para subsanar omisiones en el decreto aprobado en la LVIII Legislatura, mencionado anteriormente, en el cual se aumentaron las pensiones del IMSS. Otra de las iniciativas aprobadas fue en relación a la mejora de las condiciones de aseguramiento de los trabajadores del campo. En el último periodo ordinario de sesiones del tercer año legislativo se creó la Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores presentada por el Ejecutivo Federal y se aprobó una iniciativa para incluir explícitamente en la ley del ISSFAM la atención a personas con discapacidad y de la tercera edad.

Iniciativas pendientes en las LIX, LVIII y LVII Legislaturas

Sin duda, el tema de las pensiones y jubilaciones ha sido el más frecuente en las iniciativas pendientes analizadas, ya que la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados registra 20 iniciativas en la materia. Asimismo, puede identificarse un subtema recurrente referido a las condiciones de retiro de los trabajadores de las Fuerzas Armadas. El bajo monto de las pensiones y jubilaciones de los trabajadores es uno de los temas más sensibles en la opinión pública a nivel nacional, sobre todo de los trabajadores afiliados al IMSS, lo que alerta sobre la urgencia de mejorar las condiciones de vida de los adultos mayores que se encuentran en riesgo de pobreza.[1]

INICIATIVAS PENDIENTES DE LA LIX, LVIII y LVII LEGISLATURAS CLASIFICADAS POR TEMAS
Temas	LIX Legislatura	LVIII Legislatura	LVII Legislatura	TOTAL
Monto y condiciones de acceso a las pensiones y jubilaciones	10	5	5	20
Ampliación de los servicios y cobertura	7	6	2	15
Actualización de nomenclatura	1			1
Libertad sindical y representatividad	2		3	5
Sobre las reformas a los artículos 286K y 277 D	2			2
Discriminación y grupos vulnerables	3	1	4	8
Créditos de vivienda	3	3		6
Desempleo	3			3
Ampliación de las formas de afiliación	2	2		4
Pensión garantizada	2			2
Cuotas obrero-patronales	2			2
Funcionamiento y regulación de las Afores	1			1
Cuotas de los seguros de IMSS	1	1		2
Otros	7	2		9
Fuente: Elaboración propia con datos de la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

La ampliación de los servicios y la cobertura, tanto del IMSS como del ISSSTE, es el segundo tema en importancia en la agenda legislativa pendiente de acuerdo al número de iniciativas presentadas, las cuales sumaron un total de 15 en las legislaturas analizadas. En este tema, destaca la preocupación de que las mujeres trabajadoras tengan los mismos derechos en el acceso a la seguridad social que los hombres pero que, al mismo tiempo, se otorguen beneficios encaminados a reconocer aquellas condiciones y situaciones particulares, como el derecho al descanso por parto y post parto, así como la jubilación más temprana para las mujeres (28 años), entre otras disposiciones.

Otro tema importante en la agenda de las LIX y LVIII Legislaturas, es el relacionado con los intereses y los plazos para el otorgamiento de los créditos de vivienda, que registra 6 iniciativas en estas legislaturas. En la LVII Legislatura se registran 4 iniciativas que abordan la eliminación de la discriminación y legislan a favor de los grupos vulnerables. El tema vuelve a aparecer en las siguientes legislaturas, pero con menor número de iniciativas. En la presente Legislatura, el seguro de desempleo se incorpora a la agenda legislativa, al encontrarse 3 iniciativas en la materia.

Aunque con menor número de iniciativas, llama la atención la aparición, en las LVIII y LIX Legislaturas, de iniciativas sobre la ampliación de las formas de afiliación al IMSS y al ISSSTE que abordan parcialmente la preocupación nacional por la baja cobertura de las instituciones de seguridad social. Asimismo, en estas dos legislaturas existen 2 iniciativas acerca de las cuotas de los seguros del IMSS, que básicamente proponen ajustar las cuotas para financiar los seguros del IMSS y aliviar la difícil situación financiera por la que atraviesa el Instituto.

Además de la diversidad de subtemas que pueden identificarse al interior de cada tema, existen diferencias en las propuestas presentadas por los legisladores acerca del contenido específico de la reforma y la dirección en que debe legislarse.

En las tres legislaturas analizadas sólo existe una iniciativa, presentada en la LIX Legislatura, que propone una modificación a la forma como se administran las cuentas individuales de los trabajadores. La iniciativa fue presentada por el diputado Emilio Serrano del Partido de la Revolución Democrática (PRD) y entre sus propuestas se encuentra la eliminación de las Afores, la desaparición de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro (Consar) y la abrogación de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. Lo anterior con la intención de que sea el propio IMSS el encargado de administrar las cuentas individuales de los trabajadores.[2]

Monto y condiciones de acceso a las pensiones y jubilaciones

En la LVII Legislatura, en este rubro queda pendiente la legislación que evite beneficios extraordinarios a favor de niveles directivos en las entidades paraestatales. Este tema es muy sensible en la opinión pública, debido a la gran diferencia observada entre las pensiones de los jubilados y pensionados en los diversos esquemas de pensiones.

Asimismo, de las iniciativas de la LIX Legislatura hace falta analizar las condiciones de retiro en situaciones particulares; tal es el caso de la disminución de la edad para recibir una pensión por riesgos de trabajo si el trabajador queda incapacitado para realizar un trabajo remunerado, o bien, del periodo de cotización de los jornaleros agrícolas al seguro de cesantía dado que tienen tiempos de trabajo distintos, entre otros.

Ampliación de los servicios y cobertura

La mayoría de las iniciativas clasificadas en este rubro siguen pendientes, a pesar de ser el segundo tema en importancia de acuerdo al número de iniciativas presentadas.

En este sentido, debe señalarse que la mayoría de las iniciativas incluidas tienen un claro sentido de equidad entre géneros y de reconocimiento de derechos adquiridos por los trabajadores afiliados, tal es el caso de la posibilidad de que la mujer derechohabiente pueda asegurar a su esposo o concubinario sin que medie la necesidad de que dependa económicamente de ella. Sin embargo, la ampliación de los servicios y la cobertura generalmente implican un aumento en las necesidades de recursos para financiar las ampliaciones propuestas, lo que ha limitado su aprobación.

Cuotas de los seguros del IMSS

El tema de las cuotas de los seguros del IMSS es uno de los más delicados y de los que requieren atención urgente. El propósito de estas iniciativas es mejorar la situación financiera del IMSS, principalmente de los seguros de Enfermedad y Maternidad y, dentro de éste, el de Gastos Médicos para Pensionados que presentan un alto déficit, con tendencia creciente. Estas iniciativas señalan que los cambios aprobados en 1995 con la nueva Ley del Seguro Social, que disminuyeron las cuotas obrero-patronales y aumentaron las aportaciones gubernamentales, debilitaron la situación financiera de los seguros y, por lo tanto, proponen un aumento de las cuotas para mejorar esta situación. Proponen también un reajuste de las cuotas entre los diferentes seguros para equilibrar la situación financiera.

De esta forma, la delicada situación financiera de los seguros, requiere una amplia discusión en el tema, que derive en la solución de esta problemática.

Créditos de vivienda

En la LVIII y la LIX Legislaturas se presentaron 6 iniciativas que buscan disminuir los intereses de los créditos del Infonavit, imponer una cuota máxima al porcentaje de descuento al salario para el pago del crédito, entre otros temas.

En relación a estas iniciativas debe señalarse que los esfuerzos del Congreso de la Unión en materia de vivienda en las últimas dos legislaturas se concentraron en la discusión de una nueva Ley Federal de Vivienda, que fue aprobada en abril del 2006, por lo que la mayoría de las iniciativas presentadas en la materia fueron pospuestas en la espera de una resolución.[3]

Desempleo

En la LIX Legislatura aparece el tema del seguro de desempleo en la Comisión de Seguridad Social. En este sentido, debe señalarse que las prestaciones por desempleo forman parte de los beneficios internacionalmente aceptados de seguridad social.[4] Dado el creciente número de personas subempleadas o en la economía informal, la cobertura de la seguridad social ante la eventualidad de la pérdida del empleo es un tema que requiere una amplia discusión por parte de los legisladores.

Ampliación de las formas de afiliación

En la discusión acerca de la seguridad social uno de los temas más preocupantes es la baja cobertura. Por tal motivo, las iniciativas relacionadas con nuevas formas de afiliación que aumenten la cobertura deben formar parte de la agenda legislativa. En este sentido, se encuentran las iniciativas que buscan inscribir a los trabajadores domésticos al régimen de seguridad social.

Libertad sindical y representatividad

En este tema se han presentado 5 iniciativas, 3 en la LVII Legislatura y 2 en la LIX Legislatura. Estas iniciativas buscan fortalecer los derechos de los trabajadores en los sindicatos, así como evitar la existencia de sindicatos únicos, particularmente en el caso del ISSSTE, dado que limita la libertad de elección de los trabajadores. Asimismo, otro aspecto importante que tocan estas iniciativas es la representatividad de los trabajadores en los órganos de gobierno de las instituciones de seguridad social a través de la presencia de sus sindicatos.

Discriminación y grupos vulnerables

En la Comisión de Seguridad Social existen 8 iniciativas en relación a la discriminación. La principal propuesta de los legisladores en la materia es prohibir explícitamente la discriminación laboral por discapacidad en la legislación relativa a la seguridad social. Así también, se incluyen disposiciones de no discriminación para personas de la tercera edad, mujeres embarazadas, enfermos de VIH, entre otras condiciones.

En este sentido, se han hecho reformas a los reglamentos de Afiliación, del Seguro de Salud para la Familia y de la Seguridad Social del Campo, para establecer el derecho de las personas con alguna discapacidad de acceder a la seguridad social. Estas reformas fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 8 de junio de 2000.

Otros

En el último periodo de sesiones del tercer año legislativo el diputado Miguel Alonso Raya del PRD presentó una iniciativa para crear la Ley de Pensiones no Contributivas para las Personas de Setenta Años de Edad o Más.[5] Esta iniciativa plantea la asignación de las pensiones con base en la edad, la residencia en el territorio nacional y la condición de pobreza. Debido a que la pobreza en la vejez se encuentra 70% por encima que la pobreza promedio en el país y que actualmente sólo 23% de la población mayor de 70 años cuenta con una pensión, se hace necesario introducir mecanismos para prevenir y aliviar la pobreza en la tercera edad.[6]

Comentarios finales

Las iniciativas pendientes en estas legislaturas, al igual que las iniciativas aprobadas, se relacionan principalmente con el monto y las condiciones de acceso a las pensiones y jubilaciones. De hecho, algunas de estas iniciativas proponen modificaciones para ampliar las reformas aprobadas.

Cabe señalar que, fuera de este rubro, las iniciativas pendientes no tocan directamente los temas que tienen mayor presencia en la opinión pública y que definen los temas pendientes en la agenda nacional, por ejemplo, la situación financiera del ISSSTE, la necesidad de profundizar las reformas para solucionar la problemática que implica el Régimen de Jubilaciones y Pensiones (RJP)del IMSS, así como la revisión del resto de esquemas de seguridad social del país para avanzar hacia una mayor equidad. No obstante, la agenda legislativa incluye temas de gran importancia para el país que demandan una atención urgente como es el caso de la revisión de las cuotas a los seguros del IMSS para mejorar su situación financiera.

INICIATIVAS PENDIENTES DE LA LIX LEGISLATURA CLASIFICADAS POR TEMA
Tema	Número de iniciativas	Leyes que reforma	Procedencia
Monto y condiciones de acceso a las pensiones y jubilaciones
Con el objeto de mejorar las condiciones de los pensionados y jubilados. Para aumentar a 25 salarios mínimos (equiparable al IMSS) la cuota diaria máxima de pensión. La cuantía de las pensiones se aumentará anualmente, en la misma fecha y proporción que se les otorga a los trabajadores en activo, entre otras disposiciones.	1	Ley del ISSSTE	PRI
Disminución de la edad de jubilación para las mujeres.	1	Ley del ISSSTE	PRI
Disminución de la edad para recibir una pensión por riesgos de trabajo cuando no pueda realizarse un trabajo remunerado.	1	Ley del Seguro Social	PRI
Sobre el cálculo del monto total del haber de retiro de las pensiones.	1	Ley del ISSFAM	Cámara de Senadores
Sobre las condiciones de retiro en el ISSFAM.	1	Ley del ISSFAM	PRD
Sobre el derecho a retirar los recursos que se hayan acumulado en la subcuenta del Seguro de Retiro y del Fondo Nacional de Vivienda y otros seguros.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Sobre jornaleros agrícolas. Para reducir las semanas de cotización para el seguro de cesantía.	1	Ley Federal del Trabajo Ley del Seguro Social	PRI
A fin de incorporar una cuota social a las cuentas individuales de los trabajadores no afiliados.	1	Ley de los sistemas de Ahorro para el Retiro	PRD
Para que al cumplirse los requisitos de edad y de cotizaciones no sean exigibles para el reconocimiento de derechos los tiempos de espera que se establecen.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Para suprimir la obligatoriedad de interponer el recurso de inconformidad en relación a la calificación definitiva de un riesgo de trabajo efectuada por el IMSS.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Ampliación de los servicios y cobertura
Para incorporar a los servicios de salud a los nietos del derechohabiente en casos particulares.	1	Ley del ISSSTE Ley del Seguro Social	PRI
Para incluir un régimen de atención a la víctima del delito.	1	Ley del Seguro Social	Congreso de Zacatecas
Para que los asegurados víctimas de una enfermedad general tengan derecho a la rehabilitación y a los aparatos de prótesis y ortopedia.	1	Ley del Seguro Social Ley del ISSSTE	PRD
Para que la asegurada pueda registrar a su esposo o concubinario.	1	Ley del Seguro Social Ley del ISSSTE	PRI
Con respecto a la licencia por paternidad.	1	Ley Federal del Trabajo Ley del ISSSTE	PRD
Para ampliar las prestaciones del Seguro Social incluyendo programas de prevención y autocuidado para la salud y prestaciones de solidaridad nacional	1	Ley del Seguro Social	Congreso de Jalisco
Con objeto de que las varias concubinas que tuviese un trabajador sean protegidas en apego a la Ley Federal del Trabajo y a los principios de la seguridad social solidaria.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Actualización de nomenclatura
Actualizar la nomenclatura de la ley.	1	Ley del Seguro Social	PRI
Libertad sindical y representatividad
Para garantizar la libertad sindical y evitar la sindicación única.	1	Ley del ISSSTE	PVEM
Para eliminar las figuras jurídicas relativas a la cláusula de exclusión y a la sindicación única.	1	Ley Federal del Trabajo Ley del ISSSTE	PAN
Sobre las reformas a los artículos 286 K y 277 D
Para revertir las reformas al artículo 286 K publicada el 11 de agosto de 2004 que prohíbe al Instituto destinar, para el financiamiento del Régimen de Jubilaciones y Pensiones, recursos provenientes de las cuotas a cargo de los patrones y trabajadores, de las contribuciones, cuotas y aportaciones a cargo del Gobierno Federal, de las reservas o de los productos financieros de ellas.	2	Ley del Seguro Social	PRI
	2	Ley del Seguro Social	PRD
Discriminación y grupos vulnerables
Eliminar nomenclatura discriminante.	1	Ley del ISSSTE	PRI
Para contribuir a dar certidumbre a los principios básicos de no discriminación, contemplados en la Constitución.	1	Leyes: General de Educación, General de Salud, Federal del Trabajo, del Seguro Social.	PRI
Se modifican diversas disposiciones legales en materia de seguridad social y diversidad sexual.	1	Ley del ISSSTE Ley del Seguro Social Ley del ISSFAM Ley Federal del Trabajo Ley General de Salud	PRD
Créditos de vivienda
Sobre la disminución de los intereses de los créditos de vivienda y fijación del plazo de pago en un máximo de 30 años.	1	Ley del INFONAVIT	PRI
Sobre los intereses y otras condiciones de los créditos de vivienda.	1	Ley del INFONAVIT	PRI
Para que el Fondo de Vivienda sea deudor solidario de los créditos en casos particulares.	1	Ley del INFONAVIT	PRI
Desempleo
Para la Protección Social por Desempleo.	1	Crea la Ley Federal de Protección Social por Desempleo	PRD
Crea el programa Seguro por Desempleo para la protección de los empleados públicos.	1	Ley del ISSSTE	PT
Para crear el seguro de desempleo.	1	Ley del Seguro Social	PT
Sobre formas de afiliación
Sobre el sistema de cotización de las cooperativas.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Sobre cuentas individuales para accionistas de Mipymes.	1	Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro	PVEM
Pensión mínima garantizada
Sobre la pensión garantizada para hacer retroactivo el pago por aumento de la inflación.	1	Ley del Seguro Social	Cámara de Senadores
Sobre el pago de la pensión garantizada en caso de agotamiento de los recursos bajo el esquema de Retiros Programados.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Cuotas obrero-patronales
Sobre multas y sanciones por el incumplimiento en el pago de las cuotas obrero-patronales.	2	Ley del Seguro Social	PRI
	2	Ley del Seguro Social	PAN
Para que el infractor pueda solicitar la condonación de las multas correspondientes, aun y cuando las autoridades del IMSS hayan determinado la omisión total o parcial del pago de cuotas obrero-patronales.	1	Ley del Seguro Social	PAN
Funcionamiento y regulación de las Afores
Para la eliminación de las Afores y para que el IMSS se transforme en el administrador de las cuentas individuales. Desaparición de la Consar. Abrogar la Ley del SAR. Unificación de las pensiones.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Cuotas de los seguros del IMSS
Para modificar las primas de los Seguros de Invalidez y Vida y de Riesgos de Trabajo, introducir una cuota social para el financiamiento de los Gastos Médicos de Pensionados, y corregir el régimen de pensiones de los seguros de Riesgos de Trabajo y de Invalidez y Vida.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Otros
Administración de los Recursos para la Asistencia Pública.	1	Crea la Ley de la Administración de los Recursos para la Asistencia Pública. Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública	Cámara de Senadores
Sancionar conductas ilegales en relación a especies marinas reservadas.	1	Reforma el Código Penal Federal y la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada	PAN
Sobre la designación de los directores generales del IMSS y el ISSSTE.	1	Ley del Seguro Social Ley del ISSSTE	PRD
Para el cálculo de la prima vacacional.	1	Ley del ISSSTE	Convergencia
Crea la Ley de Pensiones no Contributivas para las Personas de Setenta Años de Edad o Más.	1	Ley de Pensiones no Contributivas para las Personas de Setenta Años de Edad o Más.	PRD
Para incluir las obligaciones y prerrogativas de las organizaciones patronales en la ley, tal como se hace con los representantes de los trabajadores.	1	Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores	Cámara de Senadores
Propone modificar parcialmente el objeto de dicho organismo para que sus actividades de asistencia social las realice no sólo celebrando sorteos, sino también organizándolos, y eliminando la limitante de que el premio se pague en efectivo, pues se abre la posibilidad a que pueda hacerse en especie.	1	Ley Orgánica de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública	Cámara de Senadores
Nota: Dado que algunas iniciativas abordan más de un tema, éstas se clasificaron por el tema identificado como principal. Fuente: Elaboración propia con información de la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

INICIATIVAS PENDIENTES DE LA LVIII LEGISLATURA CLASIFICADAS POR TEMA
Tema	Número de iniciativas	Leyes que reforma	Procedencia
Monto y condiciones de acceso a las pensiones y jubilaciones
Para que se fijen en el Presupuesto de Egresos de la Federación los haberes y las asignaciones que deban servir de base en el cálculo.	1	Ley del ISSFAM	PAN
Para elevar el pago anual al equivalente al salario mínimo general del Distrito Federal, para los trabajadores jubilados de Ferrocarriles Nacionales de México.	2	Ley del Seguro Social	PRD
Para que el Gobierno Federal destine los recursos necesarios para que los jubilados ferrocarrileros de antes de 1982 puedan recibir la pensión mínima garantizada de un salario mínimo general vigente en el Distrito Federal.	2	Ley del Seguro Social	PAN
Para subsanar la omisión del programa de incrementos a las cuantías de las pensiones derivadas de cesantía en edad avanzada y vejez de quienes se han pensionado a partir del 21 de diciembre del 2001, y de quienes se pensionen de esa fecha hacía el futuro, para que la pensión mínima sea el equivalente a 1.1 veces el salario mínimo vigente en el Distrito Federal	1	Ley del IMSS	PRD
Para que los pensionados cuyo monto de pensión sea menor a un salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, ésta se incremente hasta igualar dicho salario mínimo. Para que los pensionados de 60 años o más, con pensión igual o mayor a un salario mínimo general vigente en el Distrito Federal, el monto de su pensión sea el resultado de multiplicar la pensión que reciban al 31 de marzo del 2002, por el factor 1.1. Para que todas las viudas cuya pensión sea igual o menor a 1.5 salarios mínimos vigentes en el Distrito Federal, el monto de su pensión será el que resulte de multiplicar la pensión que reciban al 31 de marzo del 2002, por un factor de 1.1111.	1	Ley del IMSS	Cámara de Senadores
Ampliación de los servicios y cobertura
Sobre la posibilidad de otorgar servicios superiores a los reglamentarios en las guarderías.	1	Ley del Seguro Social	PAN
Que la asegurada tenga derecho a recibir la ayuda por matrimonio, al igual que lo tienen los asegurados.	1	Ley del Seguro Social	PAN
Para que la mujer pueda asegurar a su cónyuge, aun cuando no dependa económicamente de ella.	1	Ley del Seguro Social Ley del ISSSTE	PAN
Para que la población no asegurada tenga acceso a medicamentos a precios muy bajos.	1	Ley General de Salud	PAN
Para que tengan derecho a la asistencia obstétrica las hijas de los asegurados o aseguradas menores de 16 años y hasta de 25 años, cuando cumplan con el requisito de ser estudiantes y dependientes económicos del derechohabiente.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Sobre los servicios de guardería infantil, en relación a los convenios de reversión de cuotas y la subrogación del servicio.	1	Ley del Seguro Social	Cámara de Senadores
Discriminación y grupos vulnerables
Para evitar la discriminación laboral de las personas con discapacidad.	1	Ley Federal del Trabajo	PRI
Créditos de vivienda
Sobre la reducción de la cuota fija cuando por diversas circunstancias se haya visto modificado su salario.	1	Ley del INFONAVIT	Congreso del Estado de Chihuahua
Para que los créditos otorgados por el Infonavit en el periodo del 30 de julio de 1987 al 24 de febrero de 1992 se consideren denominados en pesos.	1	Ley del INFONAVIT	PRI
Para que las cantidades que se descuenten a los trabajadores con motivo de los créditos de vivienda no excedan el 20 por ciento de su sueldo básico. Los créditos se otorgarán a un plazo no mayor de treinta años.	1	Ley del ISSSTE	PRD
Sobre formas de afiliación
Sobre la obligación del patrón de inscribir al trabajador doméstico en el régimen obligatorio se seguridad social.	1	Ley Federal del Trabajo Ley del Seguro Social	PRI
Para que los pequeños contribuyentes puedan ser derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro Social.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Cuotas de los seguros del IMSS
Para que la cuota obrero-patronal esté ligada al salario base de cotización.	1	Ley del Seguro Social	PRD
Otros
Creación del Instituto Mexicano de Seguridad y Asistencia Social para los Trabajadores del Campo	1	Crea la Ley de Seguridad y Asistencia Social para el Campo	PT
Sobre el otorgamiento de los títulos, cuotas o temporadas de captura y la renovación de permisos.	1	Ley de Pesca	PAN
Fuente: Elaboración propia con información de la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

INICIATIVAS PENDIENTES DE LA LVII LEGISLATURA CLASIFICADAS POR TEMA
Tema	Número de iniciativas	Leyes que reforma	Procedencia
Monto y condiciones de acceso a las pensiones y jubilaciones
Con la finalidad de evitar beneficios extraordinarios a favor de los niveles directivos en las entidades paraestatales.	1	Ley Federal de las Entidades Paraestatales	PRD
Que permita a los trabajadores pensionados y jubilados contar con ingresos extras a su pensión mediante el trabajo remunerado en el que el empleador solo tenga la obligación de pagar el seguro de riesgos de trabajo dado que por su pensión cuenta ya con el resto de los seguros.	1	Ley del IMSS	PAN
Para que los Trabajadores que opten por pensionarse conforme al régimen establecido en la Ley del Seguro Social vigente hasta el 30 de junio de 1997, tengan el derecho a retirar de su cuenta individual, en una sola exhibición, los recursos que se hayan acumulado por concepto del SAR, así como los rendimientos que dicho fondo haya generado hasta la fecha de jubilación. Asímismo para que tengan derecho a retirar los fondos e intereses constituidos y generados por las aportaciones patronales del 2% de Retiro y del 5% de Infonavit, hechas a su favor a partir de julio de 1997 y hasta la fecha de su retiro.	1	Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro Ley del INFONAVIT	PRD
Para mejorar las condiciones de retiro de los trabajadores de las fuerzas armadas, en materia del cálculo del haber de retiro, atención médica, descuentos en servicios públicos, entre otras disposiciones.	2	Ley del ISSFAM	PRD
	2	Ley del ISSFAM	PRD
Ampliación de los servicios y cobertura
Para que los trabajadores de alguna dependencia o entidad de las Administraciones Públicas Federales o Estatales que no cuenten con seguros de retiro, cesantía en edad avanzada o vejez, los obtengan por el IMSS en las formas y términos del convenio respectivo.	1	Ley del IMSS	PAN
Sobre los períodos de descanso para las madres trabajadoras en los períodos de parto y postparto.	1	Ley Federal del Trabajo Ley del ISSSTE	PAN
Libertad sindical y representatividad
Sobre la libertad sindical y la representación de los trabajadores.	1	Ley Federal del Trabajo	PAN
Para fortalecer los derechos fundamentales de los trabajadores en sus sindicatos.	1	Ley Federal del Trabajo	PAN
Para incluir en los órganos superiores del IMSS, como la Asamblea General, el Consejo Técnico y la Comisión de Vigilancia, a representantes del Sindicato Nacional de Trabajadores del Seguro Social.	1	Ley del IMSS	PRD
Discapacidad y grupos vulnerables
Sobre la inclusión explícita de las personas con discapacidad al régimen obligatorio del IMSS y a la exención de cuotas a los patrones que empleen a personas con discapacidad, entre otras disposiciones.	1	Ley del IMSS Ley del ISSSTE Ley del Impuesto sobre la Renta	Congreso del Estado de Nuevo León
Para incluir dentro del título de Trabajos Especiales de la LFT, disposiciones en relación al empleo y las condiciones de trabajo de personas con discapacidad.	1	Ley Federal del Trabajo	Congreso de Nuevo León
Para incluir el término discapacidad en la LFT, así como diversas disposiciones en relación al empleo y las condiciones de trabajo de personas con discapacidad.	1	Ley Federal del Trabajo	PAN
Disposiciones para la no discriminación por VIH, embarazo, discapacidad física u otro padecimiento.	1	Ley Federal del Trabajo	PRD
Fuente: Elaboración propia con información de la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados.

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[1] Consultar el apartado Temas de la Agenda Nacional en este mismo documento.

[2] Gaceta Parlamentaria, número 1584-I, 14 de septiembre de 2004. (674)

[3] Ver la Ficha Técnica de la Comisión de Vivienda elaborada por el CESOP.

[4] En relación al seguro de desempleo consultar “El Seguro de Desempleo en México y el mundo”, Reporte Temático, CESOP, Julio de 2005.

En: http://www.diputados.gob.mx/cesop/doctos/SEGURO%20DESEMPLEO.pdf

[5] Gaceta Parlamentaria, número 1961-I, martes 7 de marzo de 2006. (2666)

[6] John Scott, “¿Sería factible eliminar la pobreza en la tercera edad en el ámbito nacional por medio de una pensión básica universal?”, Programa de Presupuesto y Gasto Público, Centro de Investigación y Docencia Económicas, 2006.

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Situación actual de la comisión legislativa", en Seguridad Social [Actualización: 16 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/