Juventud y Deporte

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Temas en la agenda nacional

Este apartado tiene como objetivo presentar una revisión de los temas relevantes de juventud en la agenda nacional con base en el seguimiento hemerográfico y sistematización del periodo de enero de 2000 a diciembre de 2005 y seleccionadas de acuerdo a su relevancia y relación con los programas de PROJUVENTUD 2002-2006. Así mismo, este análisis de medios tiene el propósito de mostrar cuáles son los temas de juventud que tienen mayor repercusión en el ámbito público y qué actores, políticos y sociales, los están impulsando.[1]

El apartado está dividido en cuatro secciones. La primera muestra los objetivos, estrategias y programas que el gobierno federal definió para atender las necesidades de los jóvenes al inicio de la administración; en la segunda parte se hace un recuento de los temas más relevantes en prensa sobre esta materia; la tercera sección es, una revisión de la relación de los programas de acción del PROJUVETUD y con los temas tratados en la prensa; y la cuarta muestra un esquema de los principales actores políticos y los temas destacados en medios impresos.

A) Objetivos, programas de acción y estrategias del gobierno federal

El Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) es la entidad responsable del gobierno federal de definir e instrumentar una política nacional de juventud, con el objeto de incorporar plenamente a los jóvenes al desarrollo del país. Así, al inicio del sexenio el instituto integró el Programa Nacional de Juventud 2002-2006 (PROJUVENTUD) cuyos objetivos, programas de acción, estrategias y líneas de acción están delineados a partir de una política que busca incentivar la participación de los jóvenes. Comprende tres objetivos rectores, cinco estrategias y quince programas de acción.

El primero de los objetivos, llamado “querer participar”, atiende las necesidades de los jóvenes de espacios de participación, plurales, flexibles y eficaces; el segundo objetivo es el “saber participar” como eje de formación que fomente la participación de los jóvenes; y, el tercero es “dónde participar” referido a las estructuras o entidades que faciliten la participación de la juventud. Es decir, el enfoque la política gubernamental en esta materia es hacer responsables activos a los jóvenes en la solución y atención de sus necesidades y problemática.

La tabla 1 muestra los objetivos, estrategias y programas de acción del PROJUVENTUD 2002-2006. Se agregó una  cuarta columna con el propósito de indicar el tema al que hace referencia el programa de acción y con el cuál se establece la relación con los temas presentes en la prensa.

B) Temas prioritarios de la prensa

En la tabla 2 se advierte que son cuatro los temas que concentran más de la mitad de la notas de prensa: educación, 27.9%; participación, 10.9%; delincuencia y violencia, 9.1%; y migración, 6.9%. Entre ellos el tema de la educación de los jóvenes guarda una proporción equivalente a casi un tercio de la muestra analizada.

A continuación se describen los cuatro temas de la agenda con alta presencia en prensa. Sobre los temas de media y baja presencia, si bien no son de menor importancia para los jóvenes, no han sido retomados por la prensa escrita de forma prioritaria.

1.      Educación

La  principal preocupación de los actores con relación a los jóvenes es la educación superior desde diferentes aspectos como: ampliación de la cobertura, mejoramiento de su calidad, aumento en la demanda y transición de la universidad al mercado del trabajo. Las instituciones de educación superior, gobierno federal y los organismos internacionales son los tres actores que muestran un alto interés en este tema (véase tabla 5).

Así, en materia de educación superior la Secretaría de Educación Pública (SEP) ha reconocido que aún no se logran las metas de cobertura planteadas al inicio de la administración, es decir, alcanzar una matrícula escolarizada de técnico superior universitario y licenciatura de 28%.[2] Además, la deserción escolar continúa siendo elevada, pues cada 3 años un millón 200 mil jóvenes abandonan la escuela (en los niveles secundaria, media superior y superior), aunado a que la calidad educativa requiere reforzamientos, por lo que la SEP ha convocado a todos los actores involucrados a mejorar la educación.[3]

Asimismo, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) ha advertido sobre la necesidad de ampliar la cobertura de este nivel educativo, y de brindar atención a jóvenes rechazados de los procesos de admisión.[4] Además, han hecho el señalamiento de que no todas las instituciones que brindan este servicio garantizan calidad educativa, por lo que es necesario llevar a acabo una revisión de las llamadas  escuelas “patito”, que incluso han saturado algunas carreras, como la de derecho.[5]

Sobre el mismo tema, la representación en México de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDCE), ha dado a conocer en diferentes momentos el diagnóstico que tiene sobre la educación de los jóvenes y señala que la calidad es un tema pendiente, cuestiona además logros educativos como el mejoramiento de las tasas de alfabetización y cobertura, y advierte sobre los bajos niveles de lectura y de conocimiento de las matemáticas entre los jóvenes. Y ha hecho también recomendaciones sobre impulsar la educación electrónica.[6]

El Poder Legislativo y los medios de comunicación también se han interesado en el tema. Los primeros, se han avocado al tema de la cobertura en educación superior, pues prevén que en 2013 sobrevenga la demanda mayor para el ingreso a universidades, por lo que han solicitado ampliar el financiamiento destinado a éstas instituciones en el presupuesto federal.[7]

Por último, organizaciones de jóvenes rechazados de los procesos de admisión a las universidades públicas demandan ampliar espacios y rechazan el examen único aplicado en estos procesos.[8]

2.     Participación de los jóvenes

En cuanto a la participación de los jóvenes destacan dos temas en la agenda, por un lado, el alto abstencionismo en los procesos electorales y, por otro, la demanda de las organizaciones internacionales de que se garantice su derecho de participación y de asociación.

Actores como el gobierno federal, el Instituto Federal Electoral (IFE) y la OCDE coinciden en advertir sobre los bajos niveles de participación de los jóvenes en los procesos electorales.[9] La OCDE, por ejemplo, señala en el estudio Panorama de Educación 2005, que existe una relación entre los niveles de educación y el descenso en el número de votantes, pues a mayor nivel educativo lo es también la participación de los jóvenes.[10] El IFE y el gobierno federal, comparten también esta preocupación en los bajos niveles de participación juvenil en las elecciones, por lo que han dirigido diferentes mensajes para motivar su interés en los comicios.[11]

En cuanto al derecho a la participación de los jóvenes, la Organización Iberoamericana de Juventud (OIJ) ha manifestado interés de que se garantice participación de los jóvenes y ha dirigido esta demanda principalmente a los partidos políticos a fin de que en sus plataformas consideren este tema. Señala que la participación de los jóvenes ha evolucionado en los últimos treinta años, pues las organizaciones juveniles se han atomatizado para atender diferentes demandas, por lo que es importante considerar los instrumentos y espacios que coadyuven en el ejercicio de este derecho.[12]

Además, partidos políticos, como el Revolucionario Institucional, han abierto el debate sobre los mecanismos para ampliar la participación de los jóvenes como representantes populares en el Congreso con una iniciativa para que éstos puedan ser electos como tales desde los 18 años.[13]

3.     Delincuencia, y violencia juvenil

En el rubro de delincuencia y violencia juvenil los actores que abordan estos temas son el gobierno federal, los gobiernos estatales, las instituciones de educación superior, el Poder Legislativo, organismos internacionales y  organizaciones de la sociedad civil. Estos actores han advertido sobre todo, del aumento en la violencia entre los jóvenes, ligado al fenómeno del pandillerismo, en especial por parte de los “maras”.

Gobiernos estatales como el de Jalisco, han señalado el incremento del fenómeno de las pandillas, tan sólo en esta entidad contabilizan la existencia de 500, además de que son los jóvenes los que realizan la mayoría de crímenes.[14] En el mismo tenor, el secretario general de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Francisco Rojas, previno que a causa del aumento de la pobreza y escaso desarrollo social, los jóvenes no tienen oportunidades de empleo, lo que deriva en una mayor violencia social porque se ven obligados a delinquir.[15]

Asimismo, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) advirtió en el informe Estado de la Población Mundial 2005, sobre los elevados niveles de violencia entre los jóvenes e indica que el problema involucra de manera particular a los jóvenes varones, que son con frecuencia quienes perpetran actos de violencia pero también son sus principales víctimas.[16]

El tema es también abordado con interés por académicos y sociedad civil. Rossana Reguillo, académica del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente señaló que en México mueren al menos 6 mil jóvenes al año, es decir, 500 al mes a consecuencia de actos violentos, y que 10% de las víctimas son mujeres.[17]

Según Alfredo Nateras, académico de la UAM-Iztapalapa y José Manuel Valenzuela, investigador de El Colegio de la Frontera Norte, señalan que si bien los “maras” en número no representan un riesgo, su actitud criminal y delictiva es más violenta que el común de las pandillas formadas por jóvenes, por lo que es preciso estudiar con mayor atención este fenómeno con origen en países centroamericanos.[18] Así también, en el Poder Legislativo se ha tomado interés sobre el tema de los “maras”. La Cámara de Diputados emitió un punto de acuerdo por el que exhorta a la Secretaría de Gobernación y al Instituto Nacional de Migración para establezca retenes especiales en la frontera sur y en terminales de autobuses, a fin de frenar su ingreso al país, puesto que considera que la banda "mara salvatrucha" ha desafiado a los sistemas de justicia en México y representa un riesgo para la seguridad nacional.[19]

4. El fenómeno de la migración de los jóvenes

Actores como el gobierno federal, organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicación, han manifestado su preocupación con relación a  un incremento de la migración de la población juvenil. El gobierno federal estima que la migración tiene un aspecto positivo mexicano por su contribución a la economía nacional gracias al envío de las remesas que contribuyen al ingreso de las familias y que a través del Programa 3x1 han mejorado la infraestructura de sus comunidades.[20]

Por otro lado, este posicionamiento ha recibido críticas por parte de expertos que cuestionan la bondad de la migración. Agustín Escobar, del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, señaló que si bien la migración distiende las presiones a la economía en materia de empleo y genera miles de millones de dólares en remesas, el balance nacional es negativo, pues el país pierde 17%  de su fuerza laboral, a cambio de 3% del PIB o incluso menos en divisas.[21]

Sobre la magnitud del fenómeno migratorio, el Consejo Nacional de Población (CONAPO) ha informado que la migración diaria a Estados Unidos es de mil 100 al día, alrededor de 400 mil al año, y que de estos son los jóvenes principalmente los que busca emigrar.[22] Académicos e investigadores de El Colegio de la Frontera Norte piden atención sobre este asunto, pues según un informe de Pew Hispanic alrededor de 55% de los mexicanos con educación secundaria, es decir jóvenes entre 14 a  18 años, afirmaron que considerarían emigrar.[23] Además, un estudio del Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República revela que los jóvenes que emigran a Estados Unidos reciben un salario inferior a los adultos; mientras los de 12 a 34 años reciben un salario mensual de 830 a 880 dólares, un adulto mayor de 45 años percibe 970 dólares mensuales en promedio, y los migrantes de entre 35 a 45 años perciben poco más de mil dólares.[24]

C) Los temas de los programas de acción del PROJUVETUD y su presencia en prensa

Con el objeto de analizar el nivel de relevancia de los temas planteados en PROJUVETUD abordados en sus programas de acción como respuesta a las demandas e interés de los actores que se muestra en los medios, en la tabla 10.3 se cruza la información de las tablas 10.1 y 10.2. De esta manera, se advierte que las notas con relación a los temas que abarca el  programa de acción de fomento a la educación permanente de los jóvenes del PROJUVENTUD 2002-2003 reflejan una alta referencia en la prensa, con 27.9%.

Con una presencia media siguen los temas relativos a los programas de: promoción de la salud integral de los jóvenes; asesoría y promoción de la reinserción social de los jóvenes en conflicto con la ley; de fortalecimiento de la formación ciudadana juvenil; y de fomento de entornos que favorecen un mejor desarrollo de la población joven (véase la tabla 3).

Una baja presencia en medios corresponde a los temas relacionado al programa de apoyo a jóvenes migrantes; promoción del desarrollo de los jóvenes en las actividades productivas y fomentar la formación para el trabajo; apoyo a la inventiva científica y tecnológica juvenil; generación y apoyo a opciones para el disfrute de lo juvenil; fomento y apoyo a la creación cultural juvenil; y de oportunidades para jóvenes indígenas y rurales.

Cabe mencionar que no se advirtió presencia de notas relacionadas con: generar oportunidades de acceso a la vivienda para jóvenes; apoyo a los procesos de organización juvenil; apoyo y respeto a los derechos de los jóvenes en situación de calle; y servicios y oportunidades para jóvenes con discapacidad (tabla 3).

D) Actores políticos y temas de la agenda

La tabla 4 muestra el nivel de presencia en medios de los diferentes actores que abordan temas relacionados con la juventud. En ella, es posible observar que el gobierno federal y la sociedad civil tienen alta participación en medios sobre estos temas, con 29.0% y 20.3% de las notas de prensa, respectivamente. En un nivel medio se ubican las instituciones de educación superior, 17.0%; los medios de comunicación, 13.0%; los organismos internacionales (representaciones en México), 10.9%; y el poder legislativo, 6.2%. Y con menor incidencia en  estos temas se hallan los gobiernos estatales, 2.2%; partidos políticos, 0.7%; y el sector privado, 0.7%. 

Mapa de actores y temas de la agenda

Finalmente, en la tabla 5 se muestra un mapa de los principales actores y la posición que ocupan con relación a los temas de los quince programas de acción del PROJUVENTUD 2002-2006.

En esta tabla se puede apreciar que el gobierno federal muestra un alto interés en temas como educación, salud integral y el fortalecimiento del la ciudadanía de los jóvenes  Con un interés medio aborda temas relacionados al bienestar de los jóvenes, el de jóvenes indígenas y rurales y de la migración; y con bajo perfil los temas de fomento y apoyo a la creación cultural juvenil y de promover la reinserción social de los jóvenes en conflicto con la ley.

El segundo gran actor interesado en temas de juventud es la sociedad civil. Así, se observa en la tabla que estos muestran un interés medio en temas como salud integral de los jóvenes, generar y apoyar opciones para el disfrute de lo juvenil, fomento y apoyo a la creación cultural juvenil,  y brindar asesoría y promover la reinserción social de los jóvenes en conflicto con la ley. En un nivel inferior se ubican los temas de educación de los jóvenes, oportunidades y empleo juvenil y migración.

Las instituciones de educación superior (IES) tienen alto interés en temas relativos a la educación de los jóvenes. En un nivel medio con respecto a temas relativos a las oportunidades y empleo de los jóvenes, en el apoyo a la inventiva científica y tecnológica juvenil; y sobre  promover la reinserción social de los jóvenes en conflicto con la ley.

La tabla nos muestra que los medios de comunicación analizados, Reforma y El Universal, reflejan información  relativa a educación de los jóvenes y migración, en un perfil medio y bajo en los temas de oportunidades y empleo juvenil, condiciones que favorecen el desarrollo de los jóvenes, recreación y deporte, apoyo a los jóvenes científicos, fortalecimiento de la ciudadanía y sobre el sistema de justicia y reinserción social.

Así también, organismos internacionales –como ONU, OCDE, OIJ entre otros- con sus respetivas representaciones en México, son generadores de información en medios sobre temas relacionados a juventud; con alto interés en educación; de mediana presencia en formación de la ciudadana; y en un nivel inferior con respecto a temas de empleo juvenil, y sobre el sistema de justicia para adolescentes.

El poder legislativo aparece únicamente en dos temas y con interés medio, los cuales son: fomentar entornos que favorezcan un mejor desarrollo de la población joven y brindar asesoría y promover la reinserción social de los jóvenes en conflicto con la ley.

Los gobiernos estatales tienen presencia media en temas de justicia para adolescentes, aunque con más inclinación a temas de delincuencia y violencia. Y por último, los partidos políticos y el sector privado aparecen en la tabla con interés bajo con relación al tema de formación de la ciudadana juvenil.

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Temas en la agenda nacional", en Juventud y Deporte [Actualización: 14 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/