Educación

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Políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente

Durante la administración del Presidente Vicente Fox se ha considerado como prioritaria la inversión en educación y muchos de los esfuerzos están dirigidos a establecer las condiciones para canalizar mayores recursos por alumno a la población con desventaja. Por esta razón, se puso en marcha el Programa Nacional de Educación 2001-2006 basado en tres puntos fundamentales desde los que se comenzaron a pensar las estrategias que habrían de seguirse en este gobierno.

1.      Ampliación del sistema educativo privilegiando la equidad.

2.      Proporcionar una educación de buena calidad para atender las necesidades de todos los mexicanos.

3.      Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional, la integración y la participación social en la educación.

Este programa elabora una relación pormenorizada de la educación mexicana, destacando los logros obtenidos en las décadas pasadas, pero también detectando los mayores rezagos en este sector, principalmente aquellos que hacen referencia a los problemas de la equidad y la calidad de la educación. Con base en lo anterior, el Programa señala las rutas que se habrán de seguir para alcanzar los objetivos propuestos, así como las vías para acceder a una mejor educación en el país contemplando, entre otros cosas, una reforma de la gestión del sistema que involucra cambios en: la estructura de la federalización educativa y el financiamiento; los mecanismos de coordinación intergubernamental; los cambios en la legislación, evaluación, investigación e innovación educativas, así como en las estrategias de consulta y participación ciudadana.

 A continuación se presenta un cuadro esquemático con los objetivos y líneas de acción estratégicas formuladas dentro del Programa Nacional de Educación 2001-2006:

Esta propuesta del gobierno del Presidente Vicente Fox sobre un gran acuerdo nacional de la educación, implica la concertación con los distintos actores políticos y sociales en torno a otras orientaciones y estrategias propuestas de forma paralela al Programa Nacional de Educación 2001-2006. En razón de lo anterior, la actual administración también ha formulado una serie de programas estratégicos que a continuación se enuncian:

Por otra parte, y también para avanzar con el cumplimiento de objetivos del Programa Nacional de Educación 2001-2006, se han diseñado estrategias para la educación de las personas jóvenes y adultas en el marco de las políticas sociales para superar la exclusión y la pobreza. En esta administración se empezó a construir una visión integral de este campo con la creación del Consejo Nacional de Educación para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) en febrero de 2002, cuyo objetivo es coordinar, promover, vincular e impulsar los programas, mecanismos y servicios de educación para la vida y el trabajo de jóvenes y adultos. Este organismo incorpora a los titulares de varias secretarías de Estado y organismos públicos relacionados con la educación. Cabe señalar que la creación de un organismo de este tipo responde a la demanda planteada desde mediados de la década de los noventa por personas que plantean la educación como un proceso permanente, que atiende múltiples dimensiones y reconoce nuevas fuentes de conocimiento.

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación  (INEE) es otra de las instituciones creadas durante el sexenio de Vicente Fox y tiene como tarea  primordial ofrecer a las autoridades educativas herramientas idóneas para la evaluación de los sistemas educativos, en lo que se refiere a educación básica (preescolar, primaria y secundaria) y media superior, con el objetivo de mejorar el proceso de toma de decisiones sobre las estrategias para fortalecer la calidad de programas y escuelas. 

En el mismo sentido, se propuso durante este sexenio la creación del Consejo Nacional de Autoridades Educativas, como sustento al desarrollo de los programas destinados a incrementar la calidad de la educación, al fungir como un órgano colegiado que determinará los principales lineamientos para la implementación de las políticas educativas nacionales.  

Como podemos observar, el proceso de federalización y de evaluación de la educación se han enriquecido con las múltiples estrategias que se han generado en la presente administración. El consenso en la toma de decisiones y el reconocimiento de la calidad como premisa podrán fortalecer el compromiso y la participación de las autoridades educativas en el mejoramiento del sistema educativo nacional.   

Corresponde ahora analizar los datos presupuestales destinados al sector educativo en México durante los últimos años, a continuación se presenta un cuadro comparativo con el gasto en educación.

Cuadro 3.1

 Gasto nacional en educación¹

(Millones de pesos)

1/ La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al  redondeo  de las cifras. A partir del año 1995, cifras  actualizadas por  el sector  responsable, en función a varios cambios metodológicos de sus componentes.

2/ Incluye los recursos del  Ramo 11 Secretaría de Educación Pública,  Ramo 25  Previsiones y Aportaciones  para  los Sistemas de  Educación Básica, Normal,  Tecnológica y de Adultos y los fondos para educación del Ramo 33: Aportaciones Federales para Entidades Federativas y  Municipios.

3/ Esta información es proporcionada  por los gobiernos de  los estados y se complementa con datos de la SEP, con las plantillas de personal, cuyo  pago  viene de  financiamiento propio de los estados. Incluye estimaciones  del gasto en educación escolarizada, como en cultura, deporte, educación  para adultos e investigación  educativa. Las cifras del año 2002 se ajustaron debido al proceso de revisión de cifras que realiza la SEP con los  gobiernos  de los estados. Derivado  de lo anterior, las  estimaciones de los años subsecuentes también se ajustaron.         

4/ Las cifras de este componente del gasto educativo  nacional se ajustaron desde 1995, de acuerdo a una revisión metodológica derivado del nuevo cálculo del  gasto de las familias (particulares).

5/ Comprende también al gasto de investigación de Instituciones de Educación Superior (IES).

6/ Incluye el  gasto  destinado  a  la  capacitación para el trabajo, alfabetización, educación primaria y secundaria para adultos, al fomento de la cultura y el deporte, así como los gastos de la administración central. Para  el año 1995 se incluyeron 433.7 millones de pesos del Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías.

e/ Cifras estimadas.          

Fuente: Tomado de Vicente Fox, Quinto Informe de Gobierno, Presidencia de la República, 2005, 38.                                                                                               

Los datos del cuadro 3.1, observan un crecimiento persistente del gasto público en educación aplicado en los distintos niveles de gobierno. Lo anterior puede ser consecuencia de los procesos de descentralización de la educación pública y el fortalecimiento del federalismo educativo impulsado por el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica de 1992. Otro dato que resalta en el cuadro 3.1 es la caída del concepto de “Otros” en 1994 y 1998, y su lenta recuperación en el periodo analizado. En este rubro se incluyen los gastos en capacitación para el trabajo; alfabetización; educación primaria y secundaria para adultos, entre otros. Con el propósito de combatir los efectos de esta disminución, la SEP ha creado diversos programas a cargo del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos y del CONEVyT, que utilizan nuevos sistemas tecnológicos para ampliar los servicios de enseñanza para jóvenes y adultos en rezago educativo y que deseen incorporarse al mercado laboral.

El cuadro 3.1 también presenta la inversión pública y privada realizada en el periodo 1980-2005. No obstante, la siguiente gráfica muestra que el comportamiento de la inversión pública y privada ha tenido dos periodos bien diferenciados: de 1980 a 1995, el gasto público y el gasto nacional siguieron un mismo ritmo, que refleja la responsabilidad que tenía el estado en la educación. Por otro lado, de 1995 al 2001 hay una diferenciación de los crecimientos de la inversión pública y la nacional, esta última situación fue propiciada por incrementos de la inversión privada en el sector. 

Este análisis es congruente con un estudio previo realizado por Javier Fuentes y  por Salvador Martínez. De acuerdo con estos autores, se especula que el derrumbe de la inversión pública  en educación coincide con el “error de diciembre de 1994” durante el sexenio del Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León.[1]

Teresa Bracho y José Manuel del Río generaron un análisis similar del gasto público en educación. Para estos autores, si se examina el gasto en educación como porcentaje del PIB de 1980 a 2000, éste presenta un comportamiento favorable. Ahora bien, aunque el comportamiento del gasto en educación es positivo en el periodo analizado, el nivel de educación básico es el que concentró gran porcentaje de los recursos públicos, mientras que los otros niveles de educación reciben recursos en proporciones más o menos constantes. Bracho y del Río concluyen que el gasto privado en educación aumentó de 1980 al 2000 y consideran que este incremento se relaciona con una mayor participación de la iniciativa privada en la oferta de educación superior.[2]

Cuadro 5

Gasto Nacional en Educación, 1980-2000 como porcentaje del PIB

Tomado de Teresa Bracho y José Manuel del Río “El sistema educativo mexicano en el último cuarto del  siglo XX”,

en 25 Años de desarrollo social en México, Departamento de Estudios Sociopolíticos, Banamex, 2004, 79.

Como puede observarse, en las últimas dos décadas y media el gasto educativo en México, público y privado, ha aumentado tanto en términos absolutos como en proporción del Producto Interno Bruto. Sin embargo, para Margarita Noriega el presupuesto educativo en los últimos 20 años no ha sido de la magnitud de las necesidades de la sociedad y ha variado de acuerdo a las condiciones económicas y a las necesidades que cada régimen presidencial ha enfrentado. De acuerdo con esta autora, durante el sexenio de José López Portillo y  parte del de Miguel de la Madrid se dio gran parte del crecimiento en el gasto público para la educación, mientras que el auge del sector privado en el sector educativo comenzó a partir del sexenio de Carlos Salinas de Gortari.[3]

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente", en Educación [Actualización: 15 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/