Migración, Frontera y Población

Citar como

Seguimiento y resultados de las políticas públicas y gestión gubernamental de la administración vigente

Presentación

Esta sección de la ficha técnica sobre la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios[1] ofrece una serie de indicadores sobre el cumplimiento de los objetivos diseñados por el gobierno federal en las materias de trabajo de dicha comisión. La información está agrupada en dos vertientes: uno, lo relacionado con las políticas de población; y dos, la política migratoria, que incluye las cuestiones relativas a las fronteras. La Secretaría de Gobernación es la dependencia del Poder Ejecutivo que se encarga de instrumentar las políticas de población a través del Consejo Nacional de Población (CONAPO) y del control migratorio, cuya responsabilidad recae en el Instituto Nacional de Migración (INAMI). La Secretaría de Relaciones Exteriores también tiene bajo su responsabilidad algunos aspectos de la regulación migratoria, fundamentalmente a través del Instituto de Mexicanos en el Exterior.

Política demográfica

El Programa Nacional de Población 2001-2006 tiene carácter normativo, multisectorial e integrador, toda vez que tiene como propósito hacer converger y coordinar los esfuerzos de las distintas dependencias y entidades de la administración pública federal, cuyas acciones tienen relación con la dinámica demográfica. Como punto de partida, este programa asume la interrelación que existe entre los indicadores demográficos y los procesos de desarrollo. Por una parte considera que las acciones sectoriales, tales como los programas de educación vivienda, empleo y salud, entre otros, contribuyen a impulsar el cambio demográfico y que a su vez los resultados demográficos condicionan los resultados de los programas sectoriales.[2]

Por ello, concibe la evaluación de la política pública en población a través de la construcción de indicadores que den cuenta tanto de la evolución demográfica como de los logros sectoriales. En primer lugar, propone esquemas de evaluación de las líneas de acción, que darán cuenta de la situación de cada una de las acciones comprometidas por las dependencias para avanzar en el cumplimiento de los objetivos del programa. En segundo lugar, propone indicadores de las metas operativas, que permitirán identificar si se obtuvieron los resultados programáticos esperados (productos, cobertura de las acciones y número de beneficiarios de los programas). Y en tercer lugar, propone indicadores de metas de impacto, que se orientan a la medición de los cambios en los fenómenos demográficos, e indicadores sobre dimensiones diversas del desarrollo económico, social y humano para medir los avances en el mejoramiento de las condiciones de vida y el bienestar de la población.

Los indicadores que se presentan a continuación están centrados en las metas de impacto (ver cuadro 1), pues éstos son los que atañen directamente a las metas y logros en materia de población. En varios casos, como se verá a continuación, no se cuenta todavía con la información estadística actualizada; no obstante, en cada caso se ofrece una descripción con los datos más recientes, a fin de explicar el significado del indicador y las previsiones que se tienen sobre el mismo.

Cuadro 1

Indicadores de impacto de las líneas estratégicas sustantivas

Fuente: CONAPO, Programa Nacional de Población 2001-2006. Informe de ejecución 2003-2004, México, 2004.

Principales indicadores demográficos

a) Esperanza de vida y mortalidad infantil

El Programa Nacional de Población se propuso como meta incrementar en al menos 1.7 años la esperanza de vida entre 2000 y 2006. Tal como se observa en el cuadro 2, este indicador se ha incrementado en 1.4 en los primeros cinco años de este sexenio.[3]

A nivel nacional la esperanza de vida más alta se encuentra en Baja California y el Distrito Federal (76.6 para ambas entidades), en tanto que la más baja corresponde a Chiapas con 73.9. Pese a estas diferencias, como se observa en el cuadro 3, el conjunto de las entidades federativas no se alejan mucho del promedio que se observa a nivel nacional.

Por lo que respecta a la mortalidad infantil, el gobierno federal se propuso disminuir la probabilidad de fallecer en el primer año de vida en 30 por ciento. Aunque aun no se cuenta con la información completa para valorar el avance de esta meta, la información disponible muestra que la mortalidad infantil ha descendido durante el periodo 2002-2004, al pasar de 13.5 a 12.5. La tasa más baja se registra en Sinaloa, con 5.1, en tanto que en las entidades con la mayor tasa, México y Puebla, la incidencia de mortalidad infantil es de más del triple, 18.3 para ambos estados (ver cuadro 4).

Cuadro 2

Esperanza de vida 2000-2005

CONAPO, Programa Nacional de Población 2001-2006. Informe de ejecución 2003-2004. México, 2004; y www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: mayo de 2006)

Cuadro 3

Esperanza de vida por entidad federativa según sexo, 2005

Fuente: CONAPO, “Proyecciones de la Población de México, 2000-2050”, disponible en www.conapo.gob.mx  (fecha de consulta: mayo de 2006).

Cuadro 4

Tasa de mortalidad infantil* por entidad federativa, 2002, 2003 y 2004

* Es el resultado de dividir el número de defunciones de menores de un año ocurridas en un periodo determinado entre el total de nacidos vivos durante el mismo lapso, y multiplicar el resultado por una constante.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), “Estadísticas de Mortalidad”, disponible en www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

Cuadro 5

Tasa de mortalidad infantil*, según lugar de residencia urbana o rural

* Defunciones por mil nacidos vivos.

Fuente: Consejo Nacional de Población, La situación demográfica en México, 1997, p. 9, disponible en www.conapo.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

b) Atención de la población indígena

En este rubro el Programa Nacional de Población se propuso aumentar la esperanza de vida de la población residente en los municipios predominantemente indígenas en al menos 2.0 años[4]. Actualmente existen pocos estudios que den cuenta de la dinámica demográfica de las comunidades indígenas. La mayoría de ellos son estudios de caso dedicados a una comunidad, región o etnia en particular. Los datos oficiales son estimaciones elaboradas a partir del XII Censo General de Población y Vivienda 2000 y de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 1997.

El CONAPO estimó que para el año 2000 la población indígena ascendía a 12.7 millones de personas. Esta cifra incluye a los integrantes de los hogares en los que al menos una persona habla lengua indígena, o se autodescribe como tal, siempre que no se trate de un trabajador o sirviente del hogar. Este criterio obedece, según CONAPO, a que aquellas estimaciones en las que sólo se incluye a los que hablan una lengua indígena, deja fuera a quienes conservan su identidad y cultura autóctona, aunque ya no hablen la lengua.[5]

Para el estudio de la marginación en las regiones y las comunidades indígenas, CONAPO hizo una clasificación de todos los municipios del país, en función del porcentaje de la población residente que habla una lengua indígena (HLI). Como se puede observar en el cuadro 6, en la medida que aumenta el porcentaje de población indígena se incrementa el porcentaje de municipios con niveles “alto” y “muy alto” de marginación.

Cuadro 6

Municipios, según porcentaje de población indígena y niveles de marginación 2000

Fuente: CONAPO, Informe de ejecución 2001-2003 del Programa Nacional de Población 2001-2006, México, 2003, 36-37.

Estas condiciones de marginación y vulnerabilidad en las zonas rurales e indígenas se reflejan en los principales indicadores demográficos, tales como la esperanza de vida y la mortalidad infantil. Para el primero de estos indicadores, tal como se observa en el cuadro 7, mientras que a nivel nacional la esperanza de vida en todo el país era en 1998 de 74 años, para la población indígena era de 69. En tanto, el cuadro 8 muestra que para 1992 la mortalidad infantil era 83 por ciento mayor en los municipios indígenas, que la registrada en ciudades mayores de 15 mil habitantes.

 Cuadro 7

Esperanza de vida al nacer

Fuente: CONAPO, Informe de ejecución 2001-2003 del Programa Nacional de Población 2001-2006, México, 2003, 36-37.

Cuadro 8

Mortalidad en menores de cinco años. Tasa por cada mil habitantes, según tipo de localidad

Fuente: CONAPO, Informe de ejecución 2001-2003 del Programa Nacional de Población 2001-2006, México, 2003, 36-37.

En el cuadro 9 se puede observar que la tasa de fecundidad ha registrado en todo el país una constante disminución. De hecho, entre los años de 1982 a 1996 la mayor reducción se observó en los municipios con mayor presencia indígena. Pese a ello,  al final de este periodo, la tasa de fecundidad en los municipios indígenas era muy similar a la que existía diez años atrás entre la población no indígena.

El cuadro 10 muestra las diferencias existentes entre la población urbana y rural con respecto a la utilización de métodos anticonceptivos por parte de las mujeres que viven en pareja. Para 1997, último año con que se cuenta información, la diferencia entre estos sectores era de casi 40 puntos porcentuales. El cuadro 11 muestra, también para 1997, que una de cada cinco mujeres que hablan lengua indígena y está en edad fértil no conocer algún método anticonceptivo.

Como se comentaba al principio de esta sección, actualmente no existe información actualizada sobre estos temas. Es posible que en los próximos meses, en la medida que el gobierno federal vaya dando a conocer los avances de sus programas sectoriales, se vaya actualizando la información sobre estos rubros.

Cuadro 9

Tasa global de fecundidad, según presencia de población indígena 1982-1997 (hijos por mujer)

Fuente: CONAPO, Informe de ejecución 2001-2003 del Programa Nacional de Población 2001-2006, México, 2003, 36-37.

Cuadro 10

Porcentaje de mujeres unidas en edad fértil que usa métodos anticonceptivos por lugar de residencia, 1976-1997

Fuente: Poder Ejecutivo Federal, “Programa Nacional de Población 2001-2006”, Diario Oficial de la Federación, página 1, segunda sección, 2 de mayo de 2003.

Cuadro 11

Porcentaje de mujeres en edad fértil que no conoce algún método anticonceptivo según escolaridad, lugar de residencia y condición de habla de lengua indígena, 1997

Fuente: Estimaciones de CONAPO, 1996, disponible en www.conapo.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

c) Aprovechar el bono demográfico

Como parte de la transición demográfica que vive el país, el Programa Nacional de Población se propuso continuar con la reducción de la tasa de crecimiento de la población, para pasar de 1.74 en el año 2000 a 1.43 en el 2006; asimismo se propuso disminuir la razón de dependencia de 61.3 dependientes por cada 100 personas en edad laboral en el año 2000 a cerca de 53 por cada 100 en 2006.[6]

De acuerdo con los resultados del Segundo Conteo de Población y Vivienda 2005, es muy probable que se alcance la meta de crecimiento poblacional, puesto que para el quinquenio 1995-2000 se observó, en promedio, una tasa de crecimiento de 1.58, cifra por debajo de la meta prevista para 2006. Para verificar este cumplimiento es necesario revisar las tasas anuales. Por otra parte, es posible que en la medida en que se den a conocer datos más desglosados de este Conteo se pueda cuantificar el avance de la meta con respecto a la razón de dependencia.

Cuadro 12

Población y tasa de crecimiento 1990-2005

Fuente: Resultados definitivos del II Conteo de Población y Vivienda 2005, disponible en www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: mayo de 2006)

El concepto de “bono demográfico” se refiere básicamente al incremento que se observará en la población en edades laborales y la disminución de las personas dependientes. Una tendencia que se observará en los próximos 30 años. La razón de dependencia es un indicador con dos componentes: la dependencia infantil y la de la tercera edad. El primero es el cociente que resulta de dividir la población menor de 15 años entre la población en edades laborales (15 a 64 años), y el segundo a la población de 65 o más entre la de la edad de trabajar.

En la siguiente gráfica se puede observar la razón de dependencia más baja en la historia del país ocurrirá entre los años 2010 y 2030. En otros países se ha observado que este tipo de transición demográfica está asociado a un crecimiento sostenido de la economía.

Sin embargo, para el año 2000 la relación de dependencia muestra una gran variabilidad en el conjunto de los estados del país. Las entidades con el índice más bajo, Guerrero y Oaxaca, muestran una cifra cercana a 80 por ciento de dependientes; en cambio, en las entidades con la relación más baja, este porcentaje es menor a 54 por ciento (ver cuadro 13).

Cuadro 13

Relación de dependencia* por entidad federativa, 2000

* Relación de la población menor de 15 y mayor de 64 años entre la población de 15 a 64 años, expresada como porcentaje. Indica el número de personas en edades dependientes por cada 100 personas en edades productivas.

Fuente: INEGI, disponible en www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

d) Prácticas de prevención de los jóvenes

Por lo que respecta al fomento de la prevención y planeación en los jóvenes, el Programa Nacional de Población se propuso reducir en al menos 13 por ciento la tasa específica de fecundidad de mujeres de 15 a 19 años de edad entre 2000 y 2006 (de 0.070 a 0.061 nacimientos por cada 10 mil mujeres adolescentes), lo que significaría un descenso en el número de nacimientos de madres adolescentes de 366 mil a 326 mil, entre 2000 y 2006. Al mismo tiempo se propuso reducir en al menos una tercera parte la demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos entre ese sector de la población.[7]

Las cifras oficiales dadas a conocer por el CONAPO muestran un desfase respecto de las metas del Programa ya mencionado. Como se observa en el cuadro 14, la meta de 0.061 prácticamente ya se había alcanzado en el año 2000.

El cuadro número 15 registra los datos para todo el país, correspondientes a los nacimientos de madres solteras (mujeres menores de 20 años), para los años 2002 a 2004. Aquí es posible observar que el promedio nacional se ha mantenido prácticamente sin cambios.

Cuadro 14

Tasas de fecundidad* por edad para años seleccionados, 1974-2000

*Nacimientos por cada 10 mil mujeres.

Fuente: estimaciones del Consejo Nacional de Población, con base en las encuestas nacionales demográficas, disponible en www.conapo.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

Cuadro 15

Porcentaje de nacimientos registrados de madres adolescentes (menores de 20 años) por entidad federativa, 2002-2004, ordenados según último año disponible

Nota: Para el cálculo se usó el total de nacimientos registrados por entidad federativa de residencia habitual de la madre, además se excluye el No especificado de la edad de la madre.

Fuente: INEGI, Estadísticas de Natalidad, disponible en www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

 Cuadro 16

Promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres de 12 y más años por entidad federativa según grupos de edad, 2000

Nota: Excluye a las mujeres que no especificaron si han tenido hijos y a las que sí han tenido hijos pero no especificaron el total de ellos.

NS: No significativo

Fuente: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000. Tabulados básicos, disponible en www.inegi.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

Por lo que respecta a la atención de demanda de métodos anticonceptivos, es posible utilizar los datos de dos encuestas realizadas por el Instituto Mexicano de la Juventud. Como se observa en el cuadro 17, en el año 2000, entre la población de 15 a 29 años de edad, 43 por ciento de los hombres con vida sexual activa no utilizaban anticonceptivos, en tanto que en las mujeres esta cifra fue de 51.9.

La encuesta correspondiente a 2005 ofrece información más desglosada, con lo cual es posible extraer dos observaciones para este mismo rango de edad: primero, durante la primera relación sexual, los porcentajes de quienes no utilizaron métodos anticonceptivos son de 38.2 y 58.2, respectivamente, para hombres y mujeres. Segundo, al indagar sobre su última relación sexual, los porcentajes de quienes no utilizan dichos métodos son, en ese mismo orden, 12.8 y 18.8 por ciento en promedio.

 Cuadro 17

Procreación entre los jóvenes 2005

Fuente: Instituto Mexicano de la Juventud, Encuesta nacional de juventud 2005. Resultados preliminares, México, 2006, 21.

Cuadro 18

Utilización de métodos anticonceptivos por jóvenes que tienen relaciones sexuales, 2005

Fuente: Instituto Mexicano de la Juventud, Encuesta nacional de juventud 2005. Resultados preliminares, México, 2006, 20.

Cuadro 19

Utilización de métodos anticonceptivos por los jóvenes de 15 a 29 años que tienen relaciones sexuales 2000

Fuente: Instituto Mexicano de la Juventud, Encuesta nacional de juventud 2000. Resultados generales, México, 2002, 33.

e) Prever las demandas del envejecimiento demográfico

Con respecto a la población de adultos mayores, el Programa Nacional de Población se propuso incrementar la esperanza de vida de esta población, entre 2000 y 2006, en al menos 0.8 años en la población de 60 años de edad. De acuerdo con las estimaciones más recientes, dadas a conocer por el INEGI, el incremento en este indicador será de 0.56 años, aunque es necesario contar con estimaciones más precisas al respecto (véase cuadro 20).[8]

La tasa de crecimiento de la población de adultos mayores registrada en los últimos años es inédita en la historia demográfica de México, de más de 3.7 por ciento anual, de acuerdo a lo establecido por el Programa Nacional de Población 2001-2006.  Con este crecimiento se estima que la población de 65 o más años ascenderá a casi 17 millones de personas en 2030 y a más de 32 millones en 2050. Es decir, uno de cada ocho habitantes para el primero de estos años y uno de cada cuatro  a la mitad del siglo.[9]

Este crecimiento significa, entre otras cosas, que la enfermedad y la muerte se concentrarán cada vez más en las edades más avanzadas. De acuerdo con este mismo Programa, se prevé que el número de adultos mayores con algún deterioro funcional crecerá de 2.0 millones en 2000 a 7.3 millones en 2030 y a 15.1 en 2050. La gráfica 2 muestra el crecimiento proyectado que se espera de la esperanza de vida para la población mayor de 60 años.

Cuadro 20

Esperanza de vida a los 60 años, proyecciones 2000-2010, según entidad federativa (ordenadas según tasa para 2000)

Fuente: CONAPO, “Índices demográficos para adultos mayores”, disponible en www.conapo.gob.mx (fecha de consulta: 5 de junio de 2006).

f) Acrecentar las oportunidades de las familias

En este punto, el Programa Nacional de Población 2001-2006 se propone contribuir a promover la postergación a la edad al nacimiento del primer hijo(a) de 17 años en promedio entre las mujeres con fecundidad temprana en 2000 (primer cuartel de las generaciones actuales) a 18.4 años en 2006.[10]

Actualmente, CONAPO e INEGI no ofrecen información actualizada que permita revisar el avance de esta meta. El cuadro 21 muestra la información disponible hasta el momento. En el transcurso de cuatro generaciones se ha observado una constante disminución de las probabilidades de tener el primer hijo entre las mujeres de 15 a 25 años.

Cuadro 21

Probabilidad acumulada de tener el primer hijo antes de cumplir edades específicas, por generación

Fuente: estimaciones del Consejo Nacional de Población con base en la ENADID, 1997.

g) Apuntalar a las ciudades con potencial de desarrollo

El cuadro 22 muestra las tasas de migración por entidad federativa, de acuerdo con los datos del censo de población del año 2000. Destaca que las entidades con las mayores ganancias en este rubro fueron Quintana Roo, Baja California y Baja California Sur; en tanto que las entidades con las mayores pérdidas fueron Distrito Federal, Veracruz y Guerrero.

Cuadro 22

Tasa de migración neta, según entidad federativa 2000 (en orden decreciente)

Nota: Las cifras se refieren a la población de 5 y más años, a mitad del período.

Fuente: INEGI, con base en los resultados del XII Censo General de Población y Vivienda 2000. Tabulados Básicos. Aguascalientes, Ags., 2001

Con respecto a los flujos de migración, el Programa Nacional de Población se propuso incrementar en seis puntos porcentuales la proporción de los flujos migratorios que se dirigen a las ciudades con potencial de desarrollo sustentable, sobre todo, a las ciudades intermedias y pequeñas.[11] No obstante, hoy en día los principales flujos de migración interna son de tipo urbano-urbano.

El cuadro 23 muestra que la mayor cantidad de desplazamientos ocurrió mediante cambios intraurbanos (32 por ciento), y en segundo término, el tránsito que se dirigió las ciudades grandes y medias con alrededor de 20 por ciento para cada una. Al hacer un desglose de la población que llegó a las ciudades grandes y medias (cuadro 24), es posible observar que 60 por ciento provenía de otra ciudad.

En total, durante el quinquenio 1995-2000, alrededor de 6.9 millones de personas cambiaron de municipio de residencia: 2.2 millones se desplazaron entre municipios de una misma conurbación o zona metropolitana y 4.6 millones migraron entre municipios de ámbitos distintos. La mitad de estos desplazamientos correspondió al tránsito de una ciudad a otra, en tanto que 18.6 por ciento correspondió a la migración de origen rural y destino urbano.[12]

Cuadro 23

Migración intermunicipal por rangos de tamaño de la localidad, 1995-2000

Nota: Se excluye a las personas que vivían en otro país en 1995. La diagonal principal se refiere a migraciones entre localidades del mismo rango

Las poblaciones están ubicadas a mediados de 2000.

* Cambios de residencia entre los municipios pertenecientes a alguna de las 42 zonas metropolitanas o de las 26 conurbaciones adicionales que se asientan en dos o más municipios.

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y corrección de las cifras censales por sub-enumeración, disponible en www.conapo.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

Cuadro 24

Migración intermunicipal que se dirigió a ciudades grandes y medias, por rangos de tamaño de la localidad, 1995-2000

Fuente: Estimaciones de CONAPO con base en el XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y corrección de las cifras censales por sub-enumeración, disponible en www.conapo.gob.mx (fecha de consulta: 30 de mayo de 2006).

h) Educación en población

En materia de educación en población, el Programa Nacional de Población se propuso que al menos 8 de cada 10 mujeres y hombres en edad fértil conozcan sus derechos en los ámbitos vinculados con sus decisiones demográficas.[13]

De acuerdo con las encuestas dadas a conocer por el CONAPO, entre la población con teléfono, 97 por ciento de los entrevistas conocen el derecho a decidir el número y calendario de su descendencia; en tanto, 98 por ciento conocen el derecho a elegir el método anticonceptivo de su preferencia con información suficiente y sin presiones; y por último, casi el 99 por ciento dijo conocer el derecho a recibir servicios de planificación familiar, en forma gratuita, en las instituciones públicas de salud.[14]

Con respecto a estas cifras, habría que considerar que las encuestas telefónicas tienen un marcado sesgo a incluir a población con mejor nivel socioeconómico, mayor escolaridad y habitantes de zonas urbanas. Por lo que para valorar el avance de esta meta es necesario contar con estudios más amplios, a fin de incluir de una manera más representativa a otros sectores de la población.

Política migratoria

El gobierno federal instrumenta la política migratoria a través del Instituto Nacional de Migración (INAMI), que es el órgano técnico desconcentrado de la Secretaría de Gobernación encargado de la planeación, ejecución, control, supervisión y evaluación de los servicios migratorios, así como del ejercicio de la coordinación con las diversas dependencias y entidades de la administración pública federal que concurren en la atención y solución de los asuntos relacionados con la materia. Los principales objetivos de la política migratoria del gobierno federal son facilitar los flujos de personas, con la finalidad de favorecer el desarrollo económico, social y cultural del país, así como salvaguardar la seguridad y soberanía nacionales, con estricto apego a la ley y pleno respeto a los derechos humanos de los migrantes.

Acciones y Resultados

El 5° Informe de Labores de la Secretaría de Gobernación, menciona que entre septiembre de 2004 y agosto de 2005, el Instituto Nacional de Migración registró la entrada a territorio nacional de más de 25 millones de personas (incluyendo nacionales y extranjeros).[15]

Cuadro 25

Ingresos a territorio nacional registrados, 2004-2005 (movimientos)

Fuente: Secretaría de Gobernación, 5° Informe de Labores, México, 2005.

Este informe también señala que durante el mismo periodo el control y registro de entrada al país de nacionales y extranjeros muestra que 50.7 por ciento de la admisión autorizada se realizó por vía aérea, 40.2 por ciento por vía marítima y 9.1 por ciento restante por vía terrestre. Con el interés de fomentar los flujos migratorios benéficos al país y su integración a la sociedad mexicana, se emitieron 2 mil 378 Declaratorias de Inmigrado, cifra 35.3 por ciento mayor al registro obtenido en el mismo lapso anterior. En cuanto al intercambio de trabajadores con otros países, el informe reporta que entre septiembre de 2004 y agosto de 2005, se concedieron 11 mil 647 autorizaciones de salida bajo el Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales que se tiene establecido con Canadá.[16]

Otro de los programas que lleva a cabo el INAMI y del cual se informa en el reporte de la Secretaría, es el de la regularización de los extranjeros que habitan en territorio nacional. El programa empezó a operar en 2004 y, hasta agosto de 2005, se recibieron 4 mil 336 solicitudes de regularización, de las cuales 2 mil 910 se resolvieron en forma positiva; 201 trámites fueron negados, mil 216 están en proceso de resolución y se han registrado nueve desistimientos.

El Programa Paisano es un proyecto intersecretarial del gobierno federal que lleva a cabo diferentes acciones orientadas a mejorar los servicios públicos en fronteras, puertos y aeropuertos internacionales del país, para apoyar a los connacionales que regresan a México. El programa tiene un carácter preventivo y se aplica de manera permanente. El informe señala que se llevaron a cabo tres operativos --fin de año, semana santa y verano--, con 113 módulos y 220 puntos de atención en 31 entidades de la República Mexicana, para informar y orientar a los migrantes sobre los servicios y trámites que deben cumplir al ingresar o salir del país y coadyuvar en la reducción de abusos por parte de servidores públicos.[17]

Otra de las acciones importantes es la protección a los connacionales que emigran. En este sentido, los Grupos Beta buscan salvaguardar tanto la integridad física como patrimonial sin importar su situación migratoria, proporcionándoles asesoría jurídica y asistencia social. En el informe se reporta que a la fecha operan 15 grupos de protección en territorio nacional: tres en Baja California (Mexicali, Tecate y Tijuana); dos en Chiapas (Comitán y Tapachula); uno en Chihuahua (Ciudad Juárez); uno en Coahuila (Piedras Negras); cinco en Sonora (Agua Prieta, Nogales, San Luis Río Colorado, Sásabe y Sonoyta); uno en Tabasco (Tenosique); uno en Tamaulipas (Matamoros), y uno en Veracruz (Acayucan). En el tabulado se observa que de enero a junio de 2005 se ofreció ayuda a un total de 69 mil 222 migrantes en el rubro de asistencia social, lo que significa un incremento del 9.5 por ciento respecto al mismo periodo anterior. De igual forma se orientó a un total de 506 mil 289 migrantes, lo que significa un aumento del 34.2 por ciento.[18]

Cuadro 26

Atención y protección a migrantes