Ciencia y Tecnología

Los temas relacionados a la ciencia y tecnología hasta antes de la creación de una Comisión específica sobre esta materia fueron tratados en la Cámara de Diputados por la Comisión de Educación. La primera Comisión Legislativa de carácter ordinario que aborda la temática relacionada a ciencia y tecnología de forma exclusiva data de 1994, como resultado de la reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, al desagregarse la Comisión de Educación en cuatro comisiones de carácter ordinario: de Ciencia y Tecnología, de Cultura, de Deporte y de Educación.[1]

Si bien, la temática que abordan estas comisiones en su correspondencia con la administración pública federal se encontraban sectorizadas en la SEP, por la amplitud de cada una de estas materias los legisladores consideraron conveniente dividirlas en estas comisiones y facilitar así, el desahogo de las diversas materias y asuntos incluidos en la agenda legislativa.

Años después, en 1999 una nueva reforma de la Ley Orgánica del Congreso tres de estas cuatro comisiones vuelven a formar parte de una sola a la que se le denominó Comisión de Educación Pública, Cultura y Ciencia y Tecnología.[2] El planteamiento que se arguyó para reducir y reestructurar las Comisiones consistió en su reagrupación temática con el propósito de “fortalecer la capacidad de información y actuación de las mismas”.[3]

En octubre de 2000 de nueva cuenta se reforma dicha Ley e incluye dentro de las nuevas comisiones ordinarias a las de Ciencia y Tecnología, de Cultura y de Educación Pública y Servicios Educativos.[4] En el Dictamen de la Reforma se plantea la conveniencia de reorganizar el trabajo de la Cámara creando nuevas Comisiones ordinarias, reconociendo la relevancia de ciertas materias que requieren de un trato especializado al momento de legislar.[5]

Así, los argumentos para la creación de la Comisión de Ciencia y Tecnología fueron la importancia de estas actividades para el desarrollo socioeconómico del país, la experiencia de un trabajo legislativo sobre la materia, así como la existencia e importancia de un sistema de ciencia y tecnología, encabezado por el CONACYT y los Centros Públicos de Investigación CONACYT.[6]

Finalmente, la última reforma de Ley Orgánica en el año 2003 que contempla cambios en las comisiones conserva a esta Comisión con carácter de ordinaria como permanece al día de hoy.[7]

El plan del trabajo de la Comisión de Ciencia y Tecnología ha tratado de mantener una correspondencia con los objetivos y metas del PECYT.[8] De esta manera, este Plan define como misión de la Comisión “proporcionar a México un marco legislativo adecuado que permita el desarrollo científico y tecnológico, vinculando y articulando a éste con todos los sectores que permitan elevar los niveles de bienestar de la sociedad”.[9]

La Comisión de Ciencia y Tecnología retoma la visión del PECYT que considera el deber del desarrollo científico y tecnológico de contribuir al abatimiento de los principales problemas del país que afectan las condiciones de vida y de desarrollo humano de los mexicanos. En este sentido, en el documento del Plan de Trabajo de Comisión, expresa esta coincidencia “hacer de la Ciencia y Tecnología los ejes del desarrollo nacional”[10]

Por otra parte, la Comisión convino en establecer cinco valores, que orientan el desempeño de sus tareas y responsabilidades legislativas, mismos que señalan “anteponer los intereses de la nación sobre los intereses personales y de grupo; respeto y tolerancia a la diversidad de ideas; trabajo, honestidad y congruencia.”[11]

La Comisión señala en su Plan de Trabajo que asume como propios los tres objetivos rectores del PECYT: “1) disponer de una política de Estado en Ciencia y Tecnología; 2) incrementar la capacidad científica y tecnológica; y, 3) elevar la competitividad e innovación de las empresas”.[12]

En el marco de las funciones de esta Comisión Legislativa señala como objetivo “lograr que la ciencia y la tecnología sean una prioridad nacional en la agenda de la Reforma del Estado”; asume también la política de la descentralización de las actividades y organismos relacionados con la ciencia y la tecnología; como órgano de control evaluatorio señala como uno de sus objetivos de trabajo “fiscalizar los recursos destinados a este sector con el objeto de vigilar que su aplicación sea eficaz, eficiente y efectiva” y, que será una de sus tareas “evaluar los programas operativos anuales de las dependencias y entidades que ejerzan recursos presupuéstales en la materia”.[13]

La Comisión replantea la meta del 1.5% del PIB sobre el gasto nacional en ciencia y tecnología señalada por el PECYT y establece el 1% en vista de las condiciones actuales del gasto, pues según la Cuenta Nacional de Ciencia y Tecnología al año 2004 se ha alcanzado apenas un 0.78%, lo que significaría que para el 2006 tendría que incrementarse en un 92.3% para alcanzar dicha meta, lo que no puede parece sencillo puesto que en el periodo de 2001 a 2004 sólo se incrementó un 30%., pasando del 0.6 a un 0.78% del PIB.[14]

- De Legislación: se integra con el objeto de elaborar iniciativas de acuerdo al objetivo de impulsar la ciencia y la tecnología del país, así mismo elaborar dictámenes de las iniciativas, estudios del marco jurídico y hacer la propuesta de la agenda legislativa.

- De Presupuesto y Fiscalización: esta subcomisión tiene como finalidad llevar a cabo las tareas de vigilancia sobre los recursos del sector; evaluar los programas operativos en la materia; proponer los aumentos o modificaciones presupuéstales; así como hacer las observaciones a la Cuenta Pública del sector.

- De Promoción: sus tareas principales son llevar a cabo la planeación y ejecución de foros y eventos nacionales e internacionales.

- De Comunicación: esta subcomisión tiene como responsabilidad llevar a cabo la difusión del trabajo legislativo que realiza la Comisión, estar al tanto de la agenda de los medios sobre la temática en ciencia y tecnología; ser también agente más en las tareas de divulgación científica-tecnológica.

- Especial de Biotecnología, Bioseguridad y Biodiversidad: los temas de la experimentación sobre genoma humano y los productos alimentarios transgénicos son actuales y captan la atención de la opinión pública por sus implicaciones morales, es por esto que esta comisión consideró necesario la integración de esta subcomisión, además de que existen iniciativas pendientes sobre la materia.[15]

La Comisión de Ciencia y Tecnología, tal como se establece en la Ley Orgánica del Congreso cuenta con una integración plural, siendo un total de 29 diputados de diferentes fracciones parlamentarias: nueve diputados del Partido Acción Nacional (PAN), catorce del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y seis del Partido de la Revolución Democrática. El Presidente de la Mesa Directiva de la Comisión es el Diputado Julio César Córdova Martínez.

[1] Diario Oficial de la Federación del 20 de julio de 1994, p. 8.

[2] Diario Oficial de la Federación del 3 de septiembre de 1999, p. 12.

[3] cfr. Cámara de Diputados, “Dictamen de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias con Proyecto de Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos”, en Gaceta Parlamentaria, número 337-bis, martes 31 de agosto de 1999, s/p.

[4] Diario Oficial de la Federación del 9 de octubre de 2000, p. 2

[5] cfr. Cámara de Diputados, “Dictamen de Decreto por el que se Reforman y Adicionan los Artículos 39, Numeral 2, y 43, Numeral 1, de La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos”, en Gaceta Parlamentaria, número 600-I, viernes 29 de septiembre de 2000, s/p.

[6] Ídem.

[7] Diario Oficial de la Federación del 29 de septiembre de 2003, p 2.

[8] Comisión de Ciencia y Tecnología, “Programa de trabajo 2004”, en Gaceta Parlamentaria, número 1492, viernes 7 de mayo de 2004, en http://gaceta.diputados.gob.mx/ (2 de diciembre de 2005)

[9] Ídem.

[10] Ídem.

[11] Ídem.

[12] cfr. Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), “Programa Especial de Ciencia y Tecnología 2001-2006”, México, 2002, p. 66.

[13] cfr. Comisión de Ciencia y Tecnología, “Programa…”, op. cit., s/p.

[14] Ídem.

[15] Ídem.

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Desempeño Legislativo", en Ciencia y Tecnología [Actualización: 4 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/