Desarrollo Metropolitano

El antecedente más remoto de trabajo legislativo relativo a la materia se sitúa en la XXXVI Legislatura (1934), cuando se establece la Comisión Ordinaria de Obras Públicas que permaneció como tal hasta 1976, año en el que se instituyen las Comisiones de Asentamientos Humanos y Obras Públicas y de Desarrollo Urbano como resultado de las modificaciones institucionales que dan origen a la Secretaría de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, hoy Secretaría de Desarrollo Social.[1]

La Comisión de Desarrollo Urbano tuvo vigencia por única ocasión en la L Legislatura, mientras que la de Asentamientos Humanos y Obras Públicas continuó vigente hasta el año 2000. En la LVI Legislatura, la Comisión de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, recopiló diversa información referente a zonas metropolitanas, que sirvió como insumo para efectuar varios trabajos, entre los cuales destaca la realización de una serie de foros en los que se consideraron temas como legislación, gobernabilidad democrática y coordinación integral de las entonces denominadas "megazonas metropolitanas". Estos fueron, los Foros de la Región Centro y de la Región Norte: “Las Metrópolis Mexicanas”, llevados a cabo durante 1995.

En mayo de 2002, la Comisión del Distrito Federal de la LVIII Legislatura realizó el foro “La Gestión Metropolitana”, con el interés de proveer de conocimientos técnicos a los diputados para acordar una propuesta legislativa en materia de coordinación metropolitana, en particular de la coordinación intergubernamental Distrito Federal-Estado de México, para atender la problemática de la Zona Metropolitana del Valle de México.

En la LVIII Legislatura, en la Comisión de Desarrollo Social, se integró la Subcomisión de Desarrollo Urbano y Asentamientos Humanos, la cual dictaminó la última reforma de la Ley General de Asentamientos Humanos y Obras Públicas, llevada a cabo en 2003.

Durante la LVIII Legislatura, el diputado Ricardo Moreno Bastida, del grupo parlamentario del PRD, propuso al pleno de la Cámara de Diputados, la creación de una Comisión Especial de “Estudios y Desarrollo Metropolitanos”, con la finalidad de formular estudios y propuestas en materia de legislación metropolitana. El trabajo legislativo propuesto en ese momento planteó la investigación en la materia, la elaboración de una ley reglamentaria de los artículos 115 y 122 constitucionales y la asignación de presupuesto para zonas metropolitanas.

El 2 de octubre de 2003, por acuerdo de la Junta de Coordinación Política de la LIX Legislatura y reformando el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso, se crea formalmente la Comisión de Desarrollo Metropolitano, integrada por 13 diputados del PRI, 9 del PAN, 7 del PRD y 1 del PVEM, instalándose el 16 de octubre del mismo año bajo la presidencia del diputado Fernando Fernández García del grupo parlamentario del PRI del Estado de México.

Entre los objetivos del Programa de Trabajo acordado por la Mesa Directiva de la Comisión destacan los análisis de reformas constitucionales en la materia; la promoción de acciones legislativas que permitan el financiamiento de políticas de desarrollo metropolitano; la promoción de la discusión sobre los temas del desarrollo metropolitano; conocer y difundir las opciones de formas de coordinación metropolitana en otros países que puedan ser aplicadas para el caso mexicano, y vincularse con otras legislaturas para intercambiar opiniones y opciones legislativas en desarrollo metropolitano.[2]

Uno de los primeros acuerdos de la Mesa Directiva, fue la inscripción de la Comisión de Desarrollo Metropolitano a la Asociación Mundial de Grandes Metrópolis. Además definió los temas de las Subcomisiones a partir de lo cual se establecieron la Subcomisión de Fondo de Obras y Servicios Metropolitanos, con la encomienda de revisar los temas para la Reforma del Estado en cuestiones metropolitanas, además hacer propuestas para resolver los problemas de agua, suelo y límites territoriales; la Subcomisión de Seguridad Pública, que revisa los temas sobre protección civil, administración de justicia, y procuración de justicia; la Subcomisión del Sistema de Transporte Metropolitano, cuya responsabilidad gira en torno a los temas de energía metropolitana, vivienda, equipamiento urbano, y ecología; la Subcomisión de Instancias y Mecanismos de Coordinación Metropolitana, que revisa el marco normativo de las zonas metropolitanas y la Subcomisión de Gobernabilidad Territorial, cuyos temas son la vida urbana e identidad, salud, educación, vialidades y planeación urbana.

Planes de Trabajo de la Comisión de Desarrollo Metropolitano

Programa de trabajo, referido al periodo 2003-2006. Gaceta Parlamentaria, número 1614, miércoles 27 de octubre de 2004. Con relación al marco normativo que la Comisión acordó trabajar destacan las siguientes legislaciones: la Ley General de Asentamientos Humanos, que establece la concurrencia de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, para la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el territorio nacional; así como la de fijar normas básicas para la planeación y regularización del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos; la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, que define los principios de política ambiental y los instrumentos de aplicación.

El Senado de la República tiene comisiones vinculadas al tema como la Comisión de Desarrollo Regional, la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenación Territorial, la Comisión de Federalismo y Desarrollo Municipal, y la Comisión de Población y Desarrollo. Al mes de diciembre de 2005, no se ha reportado alguna reunión de colaboración entre las Comisiones del Senado y la Comisión de Desarrollo Metropolitano.[3]

Uno de los objetivos específicos del plan de trabajo de la Comisión en la LIX Legislatura, es la realización de foros de consulta y visitas técnicas a las zonas metropolitanas. De estos eventos aprobados por la Mesa Directiva se han realizado tres Foros de Consulta Pública para el Desarrollo Metropolitano, el primero realizado en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, el segundo en Guadalajara, Jalisco y el tercero en Tijuana, Baja California. En estos eventos han coincidido especialistas, académicos, funcionarios de los tres niveles de gobierno y público en general quienes abordaron diversos temas relacionados con el desarrollo metropolitano.

Los Informes de Labores de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, describen puntualmente las acciones y trabajos de la Mesa Directiva de la Comisión y del Pleno de la misma, así como una revisión del trabajo de las subcomisiones.

Semestral de actividades, correspondiente al periodo, octubre de 2003 a marzo de 2004.

Semestral de actividades, correspondiente al periodo del 28 octubre de 2004 al 28 de febrero de 2005.

Segundo semestral de actividades, correspondiente al segundo año de ejercicio, del 1 de marzo al 31 de agosto de 2005.

[1] Programa de Trabajo de la Comisión de Desarrollo Metropolitano para el periodo 2003-2006, en http://gaceta.diputados.gob.mx/ (consulta: mayo de 2006).

[2] Comisión de Fomento Cooperativo, Informe Semestral de Labores, periodo octubre 2003-abril 2004, Cámara de Diputados, México 2004.

[3] Gaceta Parlamentaria ,Informe de Labores de la Comisión de Desarrollo Metropolitano, México 2005. http://gaceta.diputados.gob.mx/ (consulta: diciembre de 2005).

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Comisión Legislativa", en Desarrollo Metropolitano [Actualización: 2 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/