Desarrollo Social

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Comisión Legislativa

Durante las primeras dos décadas del siglo XX, la acción del Estado en materia social se limitaba a la salubridad y la asistencia pública. En 1917, durante el gobierno de Venustiano Carranza se estableció el Departamento de Salubridad Pública cuyas tareas principales fueron la ejecución de campañas sanitarias, de higiene, y de vacunación, para reducir la mortalidad infantil y las epidemias y endemias. El Código Sanitario de 1891, reformado en 1894 y 1903, permaneció vigente hasta 1926 cuando fue reemplazado por un nuevo Código.[1] De hecho Zorrilla señala que “hasta fines de los años treinta, los servicios de salud no eran una obligación del Estado, quedaban al arbitrio de la beneficencia pública y privada”.[2] En materia legislativa, esto repercutió en el hecho de que la primera comisión creada para atender los asuntos sociales se llamara Comisión de Beneficencia.

El Estado fue asumiendo paulatinamente su responsabilidad en la conducción de la política social. En 1938 se creó la Secretaría de la Asistencia Pública. En el gobierno de Manuel Ávila Camacho ambas dependencias se unieron para fundar la Secretaría de Salubridad y Asistencia.[3] En 1921 se creó la Secretaría de Educación Pública, en 1943 el Instituto Mexicano del Seguro Social y en 1959 el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Éstos últimos institucionalizaron la función del Estado en el campo de la salud y la seguridad social. Sin embargo, la inestable situación política del país impidió mayores avances en estas áreas, de forma tal que el presupuesto asignado fue escaso.

A partir de 1954 y hasta finales de la década de los setenta se vive en México un período de alto crecimiento y estabilidad económica conocido como “desarrollo estabilizador”. Durante este período, la atención de los gobiernos estuvo concentrada en la implementación del modelo de industrialización y en el logro del crecimiento de la economía. Como resultado, la política social estuvo supeditada al crecimiento económico.[4]

Durante este periodo se implementaron una serie de acciones en los distintos sectores sociales: salud, educación, seguridad social, con la finalidad de mejorar el nivel de vida de la población. No obstante, no existía una estrategia integradora en torno al desarrollo social como sería el combate a la pobreza, la disminución de la desigualdad o la atención a zonas marginadas, por lo que la política social estaba dispersa en los distintos sectores.

Así, fue hasta 1975, con la reforma al Reglamento Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos cuando se creó una Comisión de Planeación del Desarrollo Económico y Social.[5] Debe recordarse que fue en 1976 cuando se creó el Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados, que por primera vez planteó acciones integrales en los distintos sectores para el combate a la pobreza.[6]

La Comisión de Planeación del Desarrollo Económico y social desapareció y fue hasta 1994, con la reforma a la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos que había sido promulgada en 1979, cuando se creó la Comisión de Población y Desarrollo. No obstante, durante este periodo existieron comisiones en los distintos sectores sociales como educación pública, salubridad, trabajo, previsión social, entre otras. En 1999, durante la LVIII Legislatura, se crea la Comisión de Desarrollo Social y Vivienda, que en el 2000 se convertirían en dos comisiones distintas.

Actualmente, existen diversas comisiones para los sectores sociales, no obstante, la pertinencia de la Comisión de Desarrollo Social reside en que es la encargada de vigilar el cumplimiento de los objetivos de la política social, así como de vigilar el buen uso de los recursos de los programas sociales, evitando su uso político y clientelar. Asimismo, da seguimiento a las metas sociales plasmadas en el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Nacional de Desarrollo Social, principalmente.

La Ley General de Desarrollo Social, aprobada por la LIX Legislatura en enero de 2004, fortalece las atribuciones del Legislativo para que las políticas y programas sociales configuren una política social de Estado con el objetivo de reducir la pobreza y las desigualdades sociales.

Funciones de la Comisión de Desarrollo Social

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece (artículos 73 al 76) las facultades del Congreso, de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores. En estos artículos se incluyen las atribuciones en materia de política social, en los campos de salubridad general, educación y política de abasto. Cada año el Presidente de la República presenta ante el Congreso de la Unión un informe anual sobre el estado que guarda la nación; los legisladores analizan, entre otras, la política social.

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en el artículo 39 las atribuciones generales de las Comisiones Ordinarias de la H. Cámara de Diputados, señalando que son las encargadas de elaborar dictámenes, informes, opiniones o resoluciones en relación con los temas de su competencia, que contribuyan a que la Cámara cumpla con sus atribuciones constitucionales y legales.

Asimismo, el artículo 39 establece que “las comisiones ordinarias establecidas en el párrafo anterior, tienen a su cargo tareas de dictamen legislativo, de información y de control evaluatorio conforme a lo dispuesto por el párrafo primero del artículo 93 constitucional y su competencia se corresponde en lo general con las otorgadas a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal.”[7]

Entre las funciones de la Comisión de Desarrollo Social está “dar seguimiento a la política de desarrollo social del Ejecutivo Federal y contribuir a la elaboración de políticas públicas, que apoyen al mejoramiento de la vida de la población.”[8] Así también, debe vigilar el cumplimiento de la Ley General de Desarrollo Social.

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Comisión Legislativa", en Desarrollo Social [Actualización: 16 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/