Fomento Cooperativo

Citar como

Comisión Legislativa de Fomento Cooperativo y Economía Social

Antecedentes.[1]

La primera comisión legislativa sobre este tema se creó el 20 de marzo de 1934, con la instalación de la Comisión Ordinaria de Economía y Estadística, contemplada en el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.[2] Un año más tarde, como muestra de la importancia del movimiento cooperativo, en la Ciudad de México, surgió la Liga Nacional de Sociedades Cooperativas con más de 800 delegados, cuya principal función fue la defensa de los intereses generales del movimiento. El cooperativismo se difundió en diversas ramas de la producción industrial, agrícola y de servicios. Igualmente se consolidó en el renglón del consumo, lo que provocó la creación de infinidad de reglamentos y marcos normativos para su ejecución y práctica.[3]

En 1938, el general Lázaro Cárdenas promulgó la tercera Ley General de Sociedades Cooperativas que tuvo vigencia hasta la década de los noventa.[4] En 1940, se instaló la primera comisión legislativa explícita sobre el tema, la Comisión de Fomento Cooperativo, la cual se mantuvo en el Reglamento de 1949, junto con las comisiones de Agricultura y Fomento y la de Estadística y Economía. Por esos años, el presidente Lázaro Cárdenas estimuló la creación de escuelas por cooperación, que fue una de las tantas acciones que implementó para impulsar el cooperativismo, destacando la importancia que durante su gestión tuvo este sector.[5] 

En el mes de mayo de 1979, se presentó ante el Pleno de la Cámara de Diputados, el proyecto de reformas a la Ley Orgánica vigente desde 1934, en este proyecto no se contemplaba la Comisión de Fomento Cooperativo, pero sí dos comisiones que retomaron el tema, la Comisión de Patrimonio y Fomento Industrial y la Comisión de Comercio.[6]  En 1994, una nueva reforma a la Ley Orgánica del Congreso, creó las comisiones de Fomento Cooperativo y de Distribución y Manejo de Bienes de Consumo, que en 1999 se fusionarían para uniformar la actual Comisión. En ese contexto, se publicó en agosto de 1994, la cuarta ley en la historia del cooperativismo, la Ley General de Sociedades Cooperativas, la cual reconoció el funcionamiento de las cooperativas de ahorro y préstamo, y también su regulación por la Ley de Ahorro y Crédito Popular. En el marco de  este proceso desapareció la Comisión de Comercio.[7] 

Otro hecho que repercutió en el movimiento cooperativo con motivo de la crisis económica y el periodo de ajuste, fue que los principales objetivos económicos de la reforma estructural no contemplaron el sector social de la economía. Así, con la reforma administrativa de 1986, las instituciones de apoyo al cooperativismo y al sector social desaparecieron de la estructura de la administración pública federal. En el año de 1999, con la tercera reforma a la Ley Orgánica del Congreso General, se estableció la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, al fusionarse las comisiones de Fomento Cooperativo y de Distribución y Manejo de Bienes de Consumo y Servicio, con el fin de darle viabilidad jurídica al empuje del sector social de la economía. Las reformas posteriores del 9 de octubre de 2000 y del 29 de septiembre de 2003, han mantenido la vigencia de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social.

La Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social de la LIX Legislatura, quedó integrada el 30 de septiembre de 2003 y se instaló el  9 de octubre del mismo año presidida por el Diputado Francisco Javier Saucedo Pérez del PRD, con la participación de 19 diputados (Cuadro I). La Comisión fue dividida en cuatro subcomisiones: Subcomisión de Estudios Legislativos y Análisis Jurídico, Subcomisión de Vinculación con el Sector Público (seguimiento a programas gubernamentales federales, estatales y municipales), Subcomisión de Relaciones con el Sector Cooperativo, y Subcomisión de  Economía Social.

Cuadro I

El  programa de trabajo de la Comisión durante el primer año de ejercicio legislativo de la LIX Legislatura tuvo entre sus principales objetivos incidir en los procesos de elaboración del dictamen legislativo de las iniciativas de Ley de Sociedades Cooperativas y Reglamentaria del Artículo 25 Constitucional, que se encuentran actualmente en poder del Senado de la República; dar seguimiento al proceso de transición para la entrada en vigor de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, así como la vigilancia y supervisión de la operación del fideicomiso que administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, y de Apoyo a sus Ahorradores. Asímismo implementó diversos mecanismos de consulta e intercambio de opiniones, como foros, encuentros, reuniones de trabajo y comparecencias, además de establecer  una política específica de comunicación social con tres componentes básicos: la realización del programa radiofónico “Voces Cooperativas”; el lanzamiento de la serie “Cuadernos Cooperativos y de Economía Social”, en forma de folleto impreso, y que contiene temas relacionados a la actividad cooperativa tanto nacional como internacional, así como análisis de documentos y propuestas para el sector cooperativo; y la actualización constante de la página web de la Comisión.[8] Los eventos,  foros y visitas de trabajo de la comisión se pueden encontrar en los Informes de Labores de la Comisión.[9]

Destaca en el Programa de Trabajo la implementación de mecanismos de difusión como el programa “Voces Cooperativas”,  lanzado al aire el 19 de mayo de 2004 a través de Radio Chapultepec los días miércoles y viernes de 10 a 11 a.m. y que cuenta ya con más de cincuenta programas radiofónicos. El patrocinio de dicho programa radiofónico esta a cargo de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social y de la Alianza Cooperativista Nacional.[10]

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Comisión Legislativa", en Fomento Cooperativo [Actualización: 12 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/