Migración, Frontera y Población

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Comisión Legislativa

1.- Contexto nacional

El origen de la actual Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios se remonta al año de 1934, cuando se estableció la Comisión de Migración en el Artículo 66 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.[1]

En ese tiempo se discutía la denominada Ley General de Población, que dos años después se promulgó para regular los asuntos migratorios y los relativos al turismo, la demografía y la identificación y el registro de personas. Se creó entonces la Dirección General de Población dentro de la Secretaría de Gobernación. En 1937 se reformó el reglamento ya citado y se estableció la Comisión de Migración y Vías Generales de Comunicación.

Más adelante, en 1979, se aprobó la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la cual estableció, en su artículo 54, las comisiones ordinarias. En esta fecha desapareció la Comisión de Migración.[2]

A partir de 1994 la Cámara de Diputados, como se observa en el cuadro 1, ha tenido diversas comisiones dedicadas a los temas de población y asuntos fronterizos, hasta que en octubre de 2000 se creó con el nombre que actualmente tiene.

Cuadro 1

Evolución de las comisiones dedicadas a los temas de población y asuntos fronterizos, según la Ley Orgánica del Congreso General (1994-2005)

Fuente: Sandra Espinosa Morales, “Evolución de las comisiones en la ley orgánica del Congreso General”, Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, Reglamentos y Practicas del Congreso de la Unión [Actualización: 20 de abril de 2006] en www.diputados.gob.mx/cesop/

La exposición de motivos del acuerdo que crea esta comisión, del año 2000, se refiere a la necesidad de separar las funciones de gobernación y de población, hasta esa fecha abordadas por una misma comisión, en los siguientes términos:

“Las relaciones entre el Estado y los grupos de la sociedad y el equilibrio de los poderes públicos, hacen necesario que el Congreso y particularmente la Cámara de Diputados, se organice de la mejor manera para crear la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, así como privilegiar igualmente lo que implica la política de población y los asuntos migratorios, como sustancia para una ‘Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios’”.[3]

Este documento también señala la importancia de dedicar una comisión al tema de la migración:

“Como fenómeno social complejo, como elemento estructural de la sociedad mexicana y como problema socioeconómico y político del país, la migración en todas sus dimensiones requiere la atención privilegiada de los diputados, por lo que una Comisión como la propuesta es una estructura parlamentaria imprescindible para nuestro país y para el momento histórico que vivimos… De manera similar los fenómenos demográficos, y los migratorios particularmente, están afectados por la extensa y compleja realidad fronteriza de México, tanto en el norte como en el sur del país, lo cual constituye un fenómeno geosocial, geocultural, geoeconómico y geopolítico de tal importancia y magnitud, que la Cámara de Diputados le dará la atención preferente y especializada que merece”. [4]

En el cuadro 2 es posible consultar los nombres de los diputados que han sido miembros de esta comisión, desde el año 2000 en que fue creada. En tanto, el cuadro 3 muestra la distribución cuantitativa de sus integrantes, según el partido al que pertenecen. En el tránsito de la LVIII a la LIX Legislatura habría que destacar que los cambios más significativos fueron la disminución de los diputados provenientes del PAN y el aumento en los del PRD, así como el hecho de que la presidencia haya pasado de un diputado del PRI a uno del PT.

Cuadro 2

Integrantes de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados (2000-2006)

* Sin partido

Fuente: www.diputados.gob.mx, consultada el 4 de mayo de 2006.

Cuadro 3

Composición de la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados,
según partido (2000-2006)

* Sin partido

Fuente: www.diputados.gob.mx, consultada el 4 de mayo de 2006.

La Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la actual Legislatura cuenta con nueve subcomisiones de trabajo, de las cuales, como se podrá observar a continuación, seis están relacionadas, directa o indirectamente, con el tema de la migración internacional, principalmente hacia Estados Unidos.

Los objetivos y programa de trabajo de las subcomisiones se pueden consultar en las siguientes direcciones:

·                Población

·                Programas de Apoyo y Derechos Humanos de los Migrantes

·                Envío de Remesas de Estados Unidos Americanos a México

·                Voto de los Mexicanos en el Extranjero

·                Asuntos de la Frontera Norte

·                Asuntos de la Frontera Sur

·                Relación con Organismos Internacionales

·                Aduanas y TLC

·                Cuenca de Burgos

2.- Acciones internacionales

El movimiento de parlamentarios sobre población ha cobrado arraigo a nivel regional y global. Son importantes las contribuciones realizadas por asociaciones interesadas en población y desarrollo, como el Foro Asiático de Parlamentarios en Población y Desarrollo (AFPPD), el Grupo Parlamentario Interamericano sobre Población y Desarrollo (GPI), el Grupo de Parlamentarios Africanos y Árabes en Población y Desarrollo (FAAPPD), el Grupo de Trabajo sobre Población y Desarrollo Sostenible y Salud Reproductiva en el Parlamento Europeo (EPWG), la Unión Interparlamentaria Interamericana, el Parlamento Centroamericano, el Comité Global de Parlamentarios en Población y Desarrollo (GCPPD), la Organización Internacional de Médicos Parlamentarios (IMPO), los Parlamentarios para la Acción Global (PGA), y la Unión Interparlamentaria (IPU).

Las acciones establecidas en el último Foro Internacional de Parlamentarios, sobre la revisión de la puesta en práctica del Programa de Acción de la Conferencia Internacional de Parlamentarios en Población y Desarrollo (CIPPD), celebrada en 1999 y en el que México participó, se refieren principalmente al establecimiento de una red mundial de parlamentarios sobre población y desarrollo, no sólo para intercambiar información y experiencias exitosas, sino, además, para promover y apoyar acciones legislativas y actividades de promoción de apoyos en todos los países para conseguir las metas del Programa de Acción de la CIPPD.

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Comisión Legislativa", en Migración, Frontera y Población [Actualización: 8 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/