Comisión Legislativa

 

 

LVI Legislatura: Sistema Nacional de Seguridad Pública

 

LVII Legislatura: ley de la PFP

 

LVIII Legislatura: creación de la SSP

 

Argumentos para crear la comisión

 

LIX Legislatura: creación de la comisión ordinaria de seguridad pública

 

 

Anexo 1: Integrantes de las comisiones de seguridad pública en la Cámara de diputados (1997-2006)

 

 

LVI Legislatura: Sistema Nacional de Seguridad Pública

 

La Comisión de Seguridad Pública en la Cámara de Diputados fue establecida por primera vez, como comisión especial, durante la LVI Legislatura (1994-1997). Durante el primer periodo de sesiones de esa legislatura, en diciembre de 1994, el presidente Ernesto Zedillo envío al Congreso, a través del Senado de la República, una iniciativa para reformar el Poder Judicial y, entre otras cosas, crear el sistema nacional de seguridad pública.

En el Senado dicha iniciativa fue turnada a las comisiones de Justicia y de Gobernación y Puntos Constitucionales; más adelante, con algunas modificaciones, fue aprobada en el pleno el 17 de diciembre y turnada a la colegisladora. En la Cámara de Diputados la minuta proveniente del Senado fue turnada a las comisiones de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Justicia.

El pleno de los diputados aprobó el dictamen el 20 de diciembre. En este decreto quedó incluida una adición al artículo 73 constitucional, con la cual el Congreso quedó facultado para expedir leyes que establecieran las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los estados y los municipios en materia de seguridad pública; así como para organizar el funcionamiento, ingreso, selección, promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad pública en el ámbito federal.[1]

Con esta reforma constitucional en vigor, en octubre de 1995, el presidente Ernesto Zedillo envío una iniciativa para crear la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, la cual fue aprobada por el Senado con algunas modificaciones, y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 11 de diciembre de 1995. Hasta la fecha, esta ley sólo ha tenido tres reformas que no alteran los propósitos que animaron su creación ni la estructura fundamental con que fue establecida.

Debido a que la comisión de seguridad pública tenía el carácter de especial, las iniciativas eran remitidas a la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, la cual se encargada de elaborar los dictámenes respectivos.

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LVII Legislatura: ley de la PFP

 

El anexo 1 presenta los nombres de los diputados integrantes de la Comisión Especial de Seguridad Pública, que funcionó durante la LVII Legislatura (1997-2000).

Durante este periodo, el 13 de noviembre de 1998, el presidente Ernesto Zedillo envío al Senado de la República la iniciativa de ley para crear la Policía Federal Preventiva.

La minuta proveniente del Senado fue turnada a la Comisión de Justicia de la Cámara de Diputados, la cual elaboró un dictamen aprobatorio.[2] Esta Ley fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 1999.

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LVIII Legislatura: creación de la SSP

 

Al inicio de la LVIII Legislatura, diputados del Partido Acción Nacional propusieron una iniciativa para reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a fin de crear la Secretaría de Seguridad Pública a partir de diversas atribuciones e instrumentos en esta materia que hasta entonces tenía la Secretaría de Gobernación.[3]

En la exposición de motivos de esta reforma, los diputados firmantes se refirieron al incremento inédito de la delincuencia en nuestro país en las últimas dos décadas y al consenso internacional que reconoce que el modelo tradicional para enfrentar la inseguridad y la delincuencia, basado principalmente en el control y la represión penal, es insuficiente e inadecuado.

Esta iniciativa también destaca la necesidad de introducir a las instituciones de justicia penal y de seguridad pública del país, “en un proceso de actualización, modernización y control, efectivamente adecuado no sólo a nuestro régimen constitucional de garantías, sino a la creciente demanda democratizadora de la sociedad mexicana”.[4]

Un aspecto central de esta actualización y modernización --según esta iniciativa-- fue separar los temas de la seguridad pública de la agenda política, de ahí la propuesta de separarlos del área de gobernación.

La Secretaría de Seguridad Pública surgió con el objetivo de que “el Poder Ejecutivo integre, ordene y ejerza la política criminal federal mediante una sola estructura orgánica, sumando todos los esfuerzos y recursos destinados a atender estas atribuciones de manera tal que el ejercicio de las mismas se soporte en criterios de atención especializada y profesionalismo, incorporando instrumentos científicos y técnicos idóneos, favoreciendo la prevención del delito sobre la represión y dando prioridad a la participación ciudadana”.[5]

Las atribuciones más relevantes de esta nueva Secretaría fueron las siguientes:

n     Diseñar la política de combate al crimen del gobierno federal y llevar a cabo la inteligencia policial para la prevención del delito.

n     Representar al Ejecutivo Federal en el Sistema Nacional de Seguridad Pública.

n     Designar al Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.

n     Nombrar al comisionado de la Policía Federal Preventiva.

n     Administrar los establecimientos carcelarios federales y de tratamiento de los menores infractores, así como coordinarse en esta materia con los diversos niveles de gobierno.

n     Autorizar, en coordinación la Secretaría de la Defensa Nacional, la portación de armas a empleados e instituciones policiales federales, así como autorizar y supervisar a las empresas que prestan servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas.

La Comisión de Gobernación y Seguridad Pública elaboró un dictamen que fue aprobado en el pleno de los diputados el 21 de noviembre de 2000 y ocho días después aprobado en el Senado. El decreto fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de noviembre de ese mismo año.

 

Argumentos para crear la comisión

El 27 de abril de 2001 fue turnado a la Junta de Coordinación Política de la Cámara de Diputados un punto de acuerdo del diputado Omar Fayad Meneses, con el propósito de crear la Comisión Especial de Seguridad Pública.

Entre los argumentos esgrimidos por Omar Fayad se señalaba la creciente dosis de violencia e inseguridad que padece la sociedad y la presencia de delitos como narcotráfico, secuestro, robo de vehículos, tráfico de armas y muchos otros que, aseguraba el diputado, merecen un tratamiento de seguridad nacional en las estrategias desarrolladas por las instituciones de seguridad pública para su prevención.

Este punto de acuerdo también se refirió al trabajo que ya venía realizando la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública, pero consideró que “ambos temas actualmente no se han tratado con la importancia jurídico social que merecen, ya que no se han considerado para formar una Comisión que les dé un tratamiento específico, siendo que en la actualidad ambos se han convertido en parte importante de la problemática nacional”.[6]

Con un trato específico a los temas de la seguridad pública --argumentó el diputado Fayad-- la Comisión de Gobernación y Seguridad Pública se vería fortalecida en su capacidad para prestar mayor atención al desempeño de otros asuntos relevantes en materia política y de gobernabilidad, de conformidad con la reasignación de funciones que se había logrado al crear la Secretaria de Seguridad Pública en el gobierno federal.

El punto de acuerdo fue aprobado por la Junta de Coordinación Política y, más tarde, por el pleno de la Cámara. El 25 de septiembre de 2001 se instaló la Comisión Especial de Seguridad Pública, que aún conserva su sitio en Internet. Los nombres que la integraron y su composición partidista se pueden consultar en el anexo 1 de este documento.

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LIX Legislatura: creación de la comisión ordinaria de seguridad pública

La Comisión ordinaria de Seguridad Pública se creó por primera vez durante la LIX Legislatura. Se instaló el 14 de noviembre del 2003 y se integró con 30 diputados (ver anexo 1).

El programa con el que inició sus funciones (publicado en Gaceta Parlamentaria, número 1407, 6 de enero de 2004), comprende los siguientes diez puntos:

 

 

Esta comisión realiza su trabajo en las siguientes seis diferentes subcomisiones, si bien en la correspondiente al análisis del presupuesto participan todos los integrantes de la comisión.

a) Subcomisión de Prevención de Delito. Coordinadora: diputada Lizbeth Eugenia Rosas Montero.

b) Subcomisión de Readaptación Social. Coordinadora: diputada Blanca Judith Díaz Delgado.

c) Subcomisión de Atención a Menores Infractores. Coordinador: diputado José Manuel Abdalá de la Fuente.

d) Subcomisión de la Legislación Penal. Coordinadora: diputada Patricia Garduño Morales.

e) Subcomisión del Sistema Nacional de Seguridad Pública y Seguridad Nacional. Coordinador: diputado Heliodoro Díaz Escárraga.

f)   Subcomisión del Análisis del Presupuesto, integrada por todos los miembros de la Mesa Directiva de la Comisión.

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