Federalismo

A lo largo de las tres últimas legislaturas se han presentado 16 iniciativas a la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo, de las cuales sólo una ha sido dictaminada y aprobada, por lo que aún quedan 15 iniciativas pendientes de dictaminarse. La mayoría de las iniciativas (10 de 16) han estado dirigidas a modificar algunas disposiciones establecidas en el artículo 115 constitucional, un rasgo distintivo de que la reforma municipalista aún sigue en marcha y quedan pendientes algunas cuestiones para mejorar la autonomía y capacidades institucionales de los gobiernos locales.

Una de estas cuestiones se refiere al diseño institucional del ayuntamiento, en este rubro encontramos 3 iniciativas presentadas, en cuyas exposiciones de motivos se refiere que no es suficiente aplicar el principio de proporcionalidad en la integración de los ayuntamientos para que éstos puedan considerarse los legítimos representantes de las comunidades. Por ejemplo, para evitar que la elección de los miembros del ayuntamiento sea únicamente por el mecanismo de planilla bloqueada y cerrada, el diputado Tomás Cruz formuló una iniciativa para que la elección de los regidores sea independiente de la del presidente municipal. La diputada Gabriela Cuevas también formuló una propuesta en el mismo sentido, ya que sugiere la elección de regidores por mayoría relativa en distritos uninominales, lo que complementaría las deficiencias de la representación proporcional. Finalmente, tenemos la propuesta del diputado Miguelángel García-Domínguez, que plantea el establecimiento de la división de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) en el ámbito municipal para mejorar su diseño institucional.

Como segundo tema de mayor preocupación en la agenda federalista, también con 3 iniciativas, tenemos el que concierne a mejorar la recaudación y la capacidad de gasto de los municipios. Por esta razón, el diputado Enrique Ariel Escalante propuso mejorar las capacidades administrativas, técnicas y operativas de las haciendas municipales, dotándolas de una alternativa jurídica que les permita aumentar la eficiencia en su recaudación. Asimismo, el diputado Rómulo Isael Salazar y el diputado Ramón Galindo, cada uno con su respectiva propuesta, sugieren modificaciones al artículo 115 constitucional para otorgar autonomía en funciones de gasto público a los municipios.

Otro de los temas relevantes de la agenda federalista se refiere a la coordinación fiscal y del gasto público. En este sentido, las propuestas de los diputados Jorge de Jesús Castillo Cabrera, y Emanuel Díaz Palacios están dirigidas a incorporar una fórmula más actualizada para la distribución de recursos a los estados y municipios, en la que se involucren parámetros sustanciales, tales como la eficiencia en la recaudación por predial, por derechos de agua o por alumbrado público. De la misma manera, el diputado Martín Vidaña Pérez propone dirigir un porcentaje mínimo (10%) de las aportaciones federales que reciban los municipios para implementar programas de prevención del delito en el ramo de seguridad pública.

Un tema también importante, pero que sólo ha generado 2 iniciativas, se refiere a los mecanismos para incrementar la participación de la ciudadanía en la formulación de políticas públicas en el ámbito municipal. No obstante, es en este rubro donde se tiene la única iniciativa dictaminada y aprobada por la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo. Esta iniciativa postulada por el diputado Fernando Gómez, aprobó la integración de Consejos Municipales de Concertación para coadyuvar en la formulación de los Programas Anuales de Desarrollo Municipal y en el diseño de las políticas públicas de desarrollo municipal. La otra iniciativa que busca fomentar la participación ciudadana en el gobierno local fue postulada por la diputada Beatriz Patricia Lorenzo.

El otro tema que ha generado un par de iniciativas se relaciona con la Reforma del Estado y las propuestas en materia de federalismo político. En este rubro encontramos las iniciativas de los diputados Alejandro Zapata Perogordo y César Alejandro Jáuregui. La transparencia, la formación de nuevos órganos burocráticos y la creación de espacios nacionales de consulta son temas de reciente inclusión a la agenda federalista. Dentro de estos temas encontramos la propuesta de la diputada Minerva Hernández para reconocer a la Conferencia Nacional de Gobernadores como espacio de deliberación y concertación de los estados y con el Poder Ejecutivo Federal. En este apartado también se encuentra la iniciativa de la Diputada Marcela Guerra para incluir a los municipios en las obligaciones constitucionales de transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio del gasto público. Finalmente, tenemos la iniciativa de Alejandro Chávez Presa para crear una comisión que coordine la elaboración de políticas que fortalezcan el federalismo en México.

A continuación se presentan diversos cuadros con las iniciativas relativas a los temas de federalismo y descentralización presentadas durante las tres últimas legislaturas:

Procedencia	Iniciativa	Sinopsis	Fecha de turno y Comisión /Comisiones	Contenido
Diputada Minerva Hernández Ramos, PRD.	Proyecto de decreto que adiciona un penúltimo párrafo al artículo 26 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para dar participación a la Conferencia Nacional de Gobernadores en la planeación nacional del desarrollo	Reconocer a la Conferencia Nacional de Gobernadores como el espacio institucional permanente de vinculación, consulta, deliberación, diálogo y concertación de los estados y el Distrito Federal con el Poder Ejecutivo Federal, con el propósito de atender las necesidades colectivas, así como estimular, equilibrar y armonizar el crecimiento económico. Los programas y políticas públicas federales que tengan incidencia en las Entidades Federativas deberán adoptar los acuerdos de la Conferencia y el Ejecutivo Federal deberá considerar estos mismos en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación.	17-Ago-05 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 1823, viernes 19 de agosto de 2005. (1873)
Diputada Marcela Guerra Castillo, PRI.	Proyecto de reformas al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos	La iniciativa tiene por objeto incluir a los municipios para que observen los principios constitucionales de transparencia y rendición de cuentas para el ejercicio del gasto público federal, por lo que deben contar con normas de registro para las Aportaciones Federales que reciben por parte del Congreso de la Unión. En tal sentido establece la obligación de los municipios para proporcionar la información necesaria que les sea solicitada por la entidad de fiscalización superior de la Federación y por las entidades estatales de fiscalización.	8-Jun-05 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Fortalecimiento del Federalismo, y de Presupuesto y Cuenta Pública.	Gaceta Parlamentaria, número 1772, viernes 10 de junio de 2005. (1794)
Diputado Enrique Ariel Escalante Arceo, PRI	Proyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos	El objeto de esta iniciativa es complementar las capacidades administrativas, técnicas y operativas de las haciendas municipales, dotándolas de una alternativa jurídica que les permita mejorar la eficiencia en la recaudación y el control de las obligaciones fiscales de los contribuyentes, a través de un mecanismo de colaboración que impulse la acción compartida de las responsabilidades de administración tributaria de los municipios.	15-Mar-05 Comisión de Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo, con opinión de la Comisión de Hacienda y Crédito Público.	Gaceta Parlamentaria, número 1712-I, martes 15 de marzo de 2005. (1359)
Diputado Tomás Cruz Martínez, PRD.	Proyecto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos	La iniciativa busca la descentralización política del órgano de gobierno municipal, a través de la diferenciación de las elecciones de los integrantes del ayuntamiento. En tal virtud, la reforma promueve dos propuestas: 1) que la elección de regidores sea independiente de la de presidente municipal y la elección de éstos se realice por medio de distritos municipales de acuerdo con la normatividad y el número de éstos que establece la reglamentación para cada municipio según su población; y, 2) formular la normatividad a nivel constitucional para el funcionamiento del ayuntamiento como cuerpo colegiado y la del presidente municipal como autoridad ejecutiva del municipio.	14-Mar-05 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y a la de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 1711-I, lunes 14 de marzo de 2005. (1341)
Diputado Rómulo Isael Salazar Macías, PRI.	Proyecto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.	Propiciar que los recursos que integran la hacienda municipal sean ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley; el estado financiero de la misma, tendrá que ser publicado de manera mensual, previa revisión del Consejo Ciudadano de Vigilancia y Fiscalización, que deberá ser conformado al inicio de cada administración municipal.	10-Mar-05 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Participación Ciudadana, con opinión de la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria número 1709-I, jueves 10 de marzo de 2005
Diputado Miguelángel García-Domínguez, PRD	Proyecto que reforma el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos	Establecer que el poder público en los municipios se dividirá para su ejercicio en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de esos poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo.	30-Nov-04 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 1637-I, martes 30 de noviembre de 2004. (992)
Diputado Ramón Galindo Noriega, PAN	Proyecto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de federalismo político.	Ampliar las responsabilidades y funciones públicas de los gobiernos locales; fortalecer la hacienda municipal, y determinar nuevos parámetros de autonomía y libertad para los ayuntamientos.	25-Nov-04 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 1634-I, jueves 25 de noviembre de 2004. (969)
Diputado Jorge de Jesús Castillo Cabrera, PRI	Proyecto que reforma y adiciona los artículos 73 y 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.	Establecer la facultad de los Estados de proceder a la creación o imposición de contribuciones sobre el concepto de Derecho de Alumbrado Público, tomando como base el consumo particular de energía eléctrica.	05-Nov-04 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 1619-I, viernes 5 de noviembre de 2004. (890)
Diputado Martín Vidaña Pérez, PRI.	Proyecto que adiciona un párrafo al artículo 37 de la Ley de Coordinación Fiscal, a fin de que los municipios puedan aplicar hasta 10% del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal.	Generar que las aportaciones federales que reciban los municipios se destinen a eficientar los programas de prevención del delito en el ramo de seguridad pública. Los municipios podrán aplicar hasta el 10% del fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y de las demarcaciones territoriales del DF, al pago del alumbrado público.	22-Abril-04 Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 1481-I, jueves 22 de abril de 2004

Procedencia	Iniciativa	Sinopsis	Fecha de turno y Comisión / Comisiones	Contenido
Diputada Beatriz Patricia Lorenzo Juárez, PAS.	Proyecto que reforma diversos ordenamientos legales, para dar cumplimiento al artículo segundo transitorio del decreto que reforma el artículo 115 constitucional.	Fijar las bases para coordinar la participación y colaboración que corresponda a los gobiernos de las entidades federativas y a los gobiernos municipales, así como para promover, cuando se requiera, la colaboración de los particulares y de los grupos sociales interesados, a efecto de mejorar la captación, procesamiento y presentación de la información estadística y geográfica.	08-Abril-03 Comisiones de Puntos Constitucionales, y de Fortalecimiento del Federalismo	Gaceta Parlamentaria, número 1232-I, martes 15 de abril de 2003. (1124)
Diputado Jorge Alejandro Chávez Presa, PRI.	Proyecto de Ley que Crea la Comisión de Estado para el Federalismo de la Hacienda Pública	Crear la Comisión de Estado para coordinar la elaboración del plan maestro de iniciativas para la reforma del federalismo para proporcionar al Poder Legislativo elementos técnicos, jurídicos y económicos para que los diputados y los senadores tomen decisiones informadas.	14-Dic-02 Comisiones de Fortalecimiento del Federalismo, de Gobernación y Seguridad Pública, y Especial para la Reforma del Estado.	Gaceta Parlamentaria, número 1167, lunes 13 de enero de 2003. (972)
Diputado Emanuel Díaz Palacios, PRI	Proyecto de reformas al artículo 2-A de la Ley de Coordinación Fiscal, para la incorporación de una nueva fórmula para la distribución del 1% de la Recaudación Federal Participable..	Proponer la incorporación de una fórmula más actualizada para la distribución de recursos a los estados, en la que se involucran dos parámetros sustanciales: la eficiencia en la recaudación por predial a cargo de los ayuntamientos y la eficiencia en la recaudación por derechos de agua a cargo de los ayuntamientos o de los organismos operadores	10-Sep-02 Comisiones de Hacienda y Crédito Público, y de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 1086, miércoles 11 de septiembre de 2002. (689)
Diputado Alejandro Zapata Perogordo, PAN.	Proyecto de reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de federalismo político, dentro de la Reforma del Estado.	Se refiere a una iniciativa de decreto de adiciones y reformas a los artículos 40, 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de federalismo político.	11-Abril-04 Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 978-I, viernes 12 de abril de 2002. (541)
Diputada Gabriela Cuevas Barrón, PAN.	Proyecto que reforma las fracciones I, II y VII del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a fin de regular la forma de elección de síndicos y regidores municipales.	La propuesta busca una forma distinta de elegir a los cabildos. Se pretende que en el artículo 115 constitucional se contemple la elección de regidores por mayoría relativa en distritos uninominales, conservando la representación proporcional en la integración del cabildo mediante listas establecidas por un solo distrito municipal.	19-Mar-02 Comisiones de Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo.	Gaceta Parlamentaria, número 964, miércoles 20 de marzo de 2002. (470)

Procedencia	Iniciativa o minuta	Sinopsis	Fecha de turno y Comisión / Comisiones	Contenido	Estado	Votación Cámara de Diputados
Diputado Fernando Gómez Esparza, PRI.	Proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción IX del artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos	Para integrar Consejos Municipales de Concertación, en los que participarán los sectores público, social y privado para coadyuvar en la formulación de los Programas Anuales de Desarrollo Municipal y en el diseño de las políticas públicas del desarrollo municipal.	26-Mayo-99 Turnada a las Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y de Fortalecimiento del Federalismo	Gaceta Parlamentaria, número 274, viernes 28 de mayo de 1999. (417)	Dictaminada y aprobada	No disponible

Procedencia	Iniciativa	Sinopsis	Fecha de turno y Comisión / Comisiones	Contenido
Diputado Sergio César Alejandro Jáuregui Robles, PAN	Iniciativa de reforma al artículo 124 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Federalismo	Esta iniciativa tiene como objetivo la reasignación de funciones entre los distintos órdenes de gobiernos. Para el gobierno federal sugiere rubros legislativos como el agrario, laboral y salud. No obstante, los órganos encargados de aplicar las disposiciones normativas en estas materias deberán ser estatales o municipales.	02-Oct-97 Comisiones Unidas de Gobernación y Puntos Constitucionales y Fortalecimiento al Federalismo	Gaceta Parlamentaria, número 174, 13 de octubre de 1997.

Resumen del trabajo legislativo de la Comisión de Fortalecimiento del Federalismo:

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Desempeño legislativo", en Federalismo [Actualización: 26 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/

	Turnadas	Pendientes de dictaminarse	Aprobadas	Publicadas	Rechazadas
LIX legislatura	9	9	0	0	0
LVIII legislatura	5	5	0	0	0
LVII legislatura	2	1	1	0	0
Total	16	15	1	0	0