Fomento Cooperativo
Desempeño legislativo
Este apartado contiene las iniciativas turnadas durante la LVII, LVIII y LIX Legislaturas, tanto las que fueron aprobadas y publicadas por el Ejecutivo, como las que están en revisión en el Senado, y las pendientes de dictamen en la Cámara de Diputados. En las tres legislaturas recientes se han turnado un total de 26 iniciativas sobre el cooperativismo, la regulación del sector de ahorro y crédito popular, la enseñanza del cooperativismo y las instituciones de la banca social.
El cuadro I contiene las 11 iniciativas que fueron publicadas por el Ejecutivo en el periodo de junio de 2001 a diciembre de 2004. Las iniciativas publicadas en ese mismo orden fueron primero, la que presentó el Poder Ejecutivo como Ley Orgánica del Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros; segundo, tres iniciativas que culminaron con la aprobación de la Ley de Ahorro y Crédito Popular publicada el 4 de junio de 2001 y que fueron dos sobre reformas a la Ley General de Sociedades Cooperativas y otra sobre diversos organismos del sector social de la economía; y tercero, la iniciativa de Ley que crea el Fideicomiso que Administra el Fondo para el Fortalecimiento de las sociedades Cooperativas, y su reforma de enero de 2002.
Más tarde en la LIX Legislatura fue reformada en tres ocasiones la Ley de Ahorro y Crédito Popular con el fin de adecuar los plazos de acceso al marco legal, a las cajas de ahorro y crédito que no pudieron cumplir con la Ley en el plazo establecido. Finalmente, la iniciativa más reciente publicada por el Ejecutivo fue aquella que contempló a la Ley del Impuesto sobre la Renta, al Código Fiscal de la Federación y al Código Penal Federal.
El cuadro II contiene las 15 iniciativas que han sido aprobadas por la Cámara de Diputados y que se encuentran en proceso de revisión en el Senado de la República. De las iniciativas aprobadas por la Comisión, siete de ellas, proponen diversas reformas a la Ley General de Sociedades Cooperativas, de las cuales, una también propone reformas a la Ley de Ahorro y Crédito Popular, siendo cinco iniciativas las que hacen referencia a dicha Ley. Otra iniciativa que está en revisión contiene propuestas de reformas a la Ley General de Educación para que se incorpore la enseñanza de los principios del cooperativismo en las escuelas primarias del país. Finalmente dos iniciativas más, una relativa a la Ley Reglamentaria del Artículo 25 Constitucional y, otra sobre reformas a la Ley del Seguro Social.
Por último el cuadro III incluye las iniciativas pendientes de dictaminar y presentadas hasta el 30 de abril de 2006. De ellas, seis en total, proponen fundamentalmente reformas a la Ley de Ahorro y Crédito Popular, para que se permita la operación de cajas de ahorro que no cumplen la normatividad aplicada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. También incluye tres iniciativas de reformas a la Ley General de Sociedades Cooperativas que pretenden la operación de sociedades de ahorro y préstamo con una regulación diferente a la de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. Por último también se incluye una reforma a la Ley del Seguro Social para que las cooperativas tengan un trato preferencial toda vez que son organismos del sector social.
Cuadro I) Iniciativas publicadas en el Diario Oficial de la Federación.
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PROCEDENCIA |
NOMBRE |
SINOPSIS |
FECHA /COMISIÓN |
CONTENIDO |
ESTADO |
VOTACION CAMARA DE DIPUTADOS |
VOTACION CAMARA DE SENADORES |
PUBLICACIÓN EN EL DOF |
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Diputados Francisco Luis Monárrez Rincón y Belizario Herrera Solís, PRI; José Juan Bárcenas González, PAN; y Francisco Javier Saucedo Pérez, PRD. |
Iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto sobre la Renta, del Código Fiscal de la Federación y del Código Penal Federal. |
La iniciativa propone estipular que a las sociedades Cooperativas de producción se les reconozca su calidad de empresa social, así como otorgarles un tratamiento fiscal preferencial. |
21 de octubre de 2004. Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público, de Justicia y Derechos Humanos y de Fomento Cooperativo y Economía Social. |
Iniciativa que adiciona diversas disposiciones de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, del Código Fiscal de la Federación y del Código Penal Federal, |
Aprobada |
Aprobada en la Cámara de Diputados con 319 votos en pro, 1 en contra y 2 abstenciones, el jueves 28 de abril de 2005. |
Aprobada en la Cámara de Senadores con 75 votos en pro, el lunes 12 de septiembre de 2005. |
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Diputado Cuauhtémoc Ochoa Fernández, PVEM |
Iniciativa que reforma los artículos 44, 45 y 46 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular |
La iniciativa propone limitar la posesión de acciones al 5 por ciento de la capital social de las sociedades financieras populares por parte de personas físicas o morales y hasta un 20 por ciento tratándose de personas morales no lucrativas. |
1 de septiembre de 2004
Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social. |
Iniciativa que reforma los artículos 44, 45 y 46 de la Ley de Ahorro y crédito Popular, |
Aprobada |
Martes 19 de abril de 2005. Votación. |
Miércoles 27 de abril de 2005. |
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Diputado José Juan Bárcenas González. PAN |
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. |
La iniciativa propone incorporar nuevas operaciones que puedan realizar las entidades de ahorro popular, mediante la diversificación de servicios y productos |
21 de octubre de 2004
Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social. |
Iniciativa que Reforma y Adiciona diversas disposiciones de la ley de ahorro y crédito popular |
Aprobada |
Aprobada en la Cámara de Diputados con 306 votos en pro, 44 en contra y 13 abstenciones, el jueves 31 de marzo de 2005. Votación. |
Aprobada en la Cámara de Senadores con 77 votos en pro, el martes 26 de abril de 2005. |
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Diputado Juan José Bárcenas González PAN |
Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. |
La iniciativa ampliar los plazos para que las entidades de Ahorro y Crédito Popular y Organismos de Integración de este sector puedan obtener autorización de la comisión Nacional Bancaria y de Valores e incorporarse formalmente al Sistema financiero Mexicano |
3 de febrero de 2005
Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y Fomento Cooperativo y Economía Social y de |
Aprobada |
Aprobada en la Cámara de Diputados con 306 votos en pro, 44 en contra y 13 abstenciones, el jueves 31 de marzo de 2005. Votación. |
Aprobada en la Cámara de Senadores con 77 votos en pro, el martes 26 de abril de 2005. |
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Diputado Javier Salinas Narváez |
Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 7, fracción I; 8, fracción I; y segundo, tercero y octavo transitorios de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrara el fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. |
La iniciativa propone ampliar los beneficios del Fideicomiso –Pago para sociedades de ahorro y cajas populares que no fueron beneficiadas |
Diciembre 9 de 2003
Comisión de Hacienda y Crédito Público. |
Aprobada |
Con 416 votos en pro, 4 en contra y 42 abstenciones, el domingo 28 de diciembre de 2003. |
Con 105 votos en pro y 2 abstenciones, el domingo 28 de diciembre de 2003. |
28 de enero de 2004. |
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Diputados José Delfino Garcés Martínez y Omar Fayad Meneses, PRI |
Iniciativas de reformas a la Ley que Crea el Fideicomiso que Administra el Fondo para el Fortalecimiento de Sociedades Cooperativas, de Ahorro y Préstamo y de Apoyo a sus Ahorradores. |
La iniciativa propone crear un Fondo para proceder al resarcimiento hasta del 70 por ciento a todos los afectados por fraudes hasta 190 mil pesos de ahorro e inversión.
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27 de noviembre de 2001,
Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Comercio y Fomento Industrial, con opinión de la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social. |
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Aprobada |
Con 408 votos en pro, el viernes 13 de diciembre de 2002. |
Con 96 votos en pro y 1 abstención, el domingo 15 de diciembre de 2002. |
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Diputado Octavio Hernández Calzada, PRD. |
Iniciativa de Ley de los Organismos Financieros del Sector Social de la Economía. |
La iniciativa propuso regular a las organizaciones del sector social de la economía para desarrollar actividades de ahorro y préstamo, así como el fomento a la actividad cooperativa. |
27 de abril de 1999
Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social |
Ley de los Organismos Financieros del Sector Social de la Economía |
Dictaminada se aprobó una moción suspensiva el sábado 29 de abril de 2000. posteriormente se adicionó al debate de la Ley General de Sociedades Cooperativas |
Con 342 votos en pro, 2 en contra y 34 abstenciones, el lunes 23 de abril de 2001. |
Con 84 votos en pro, el lunes 30 de abril de 2001. |
4 de junio de 2001. |
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Congreso del Estado de Querétaro |
Iniciativa de ley que reforma la Ley General de Sociedades Cooperativas. |
La iniciativa propuso regular la operación de las sociedades de ahorro y préstamo como cajas populares, a través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y de las Secretarias de Finanzas de cada estado. |
16 de agosto 2000
Comisión de Fomento Cooperativo. |
Reformas a la Ley General de Sociedades Cooperativas
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Aprobada |
Con 342 votos en pro, 2 en contra y 34 abstenciones, el lunes 23 de abril de 2001.
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Con 84 votos en pro, el lunes 30 de abril de 2001. |
4 de junio de 2001. |
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Diputada Angelina Muñoz Fernández |
Iniciativa de reformas a la Ley General de Sociedades Cooperativas que modifica diversos artículos de las Leyes Generales de Sociedades Cooperativas y General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito |
La iniciativa propone la homologación de criterios entre la Ley General Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito con la Ley General de Sociedades Cooperativas, para que las sociedades cooperativas se dediquen a actividades de ahorro y préstamo, a través de la correspondiente modificación a su marco legal |
22 de marzo de 2000.
Comisiones Unidas de Hacienda y de Fomento Cooperativo y Economía Social |
Aprobada |
Con 84 votos en pro, el lunes 30 de abril de 2001. |
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4 de junio de 2001. |
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Diputados Salvador Cosío Gaona, PRI y Fernando Herrera Avila, PAN. |
Iniciativa de Decreto de Ley de Ahorro y Crédito Popular, y que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito |
La iniciativa propuso la regulación del sector de ahorro y crédito popular, para dar certidumbre jurídica a los ahorradores y socios, bajo la regulación de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. |
26 de octubre de 2000.
Comisión de Hacienda y Crédito Público. |
Aprobada |
Con 446 votos en pro, 1 en contra y 2 abstenciones, el martes 19 de diciembre de 2000. |
Con 98 votos en pro el jueves 21 de diciembre de 2000. |
4 de junio de 2001. |
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Ejecutivo Federal.
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Proyecto de Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros |
Reglamenta al Bansefi cono institución especial de apoyo al sector de ahorro y crédito popúlar. |
4 de mayo de 2001 Comisión de Hacienda y Crédito Público |
Ley Orgánica del Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros |
Aprobada |
415 votos en pro el jueves 26 de abril de 2001. Votación. |
Aprobado con 87 votos en pro, el lunes 30 de abril de 2001. |
1 de junio de 2001. |
Cuadro II) Iniciativas aprobadas por la Cámara de Diputados.
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PROCEDENCIA |
NOMBRE |
SINOPSIS |
FECHA /COMISIÓN |
CONTENIDO |
ESTADO |
VOTACION CAMARA DE DIPUTADOS |
VOTACION CAMARA DE SENADORES |
PUBLICACIÓN EN EL DOF |
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Cámara de Senadores |
Minuta de la Cámara de Senadores, con la que devuelve la minuta proyecto de decreto que reforma los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la Ley General de Sociedades Cooperativas. |
La iniciativa propone incluir al titular del órgano público administrativo del Distrito Federal como autorizado para intervenir en materia de sociedades cooperativas |
19 de abril de 2005.
Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social. |
Aprobada. |
Aprobada en la Cámara de Diputados con 415 votos en pro y 2 abstenciones, el martes 25 de octubre de 2005. Votación. |
Devuelta a la Cámara de Diputados para los efectos del inciso d) del artículo 72 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. |
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Diputado Marcos Morales Torres PRD.
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Iniciativa que reforma los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la Ley General de Sociedades Cooperativas
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La iniciativa propone incluir al titular del órgano público administrativo del Distrito Federal como autorizado para intervenir en materia de sociedades cooperativas |
29 de abril de 2004
Comisión de Fomento Cooperativo y Economía social. |
Reforma los artículos 12, 32, 89, 90, 92 y 93 de la ley general de sociedades cooperativas |
Con fecha 2 de septiembre del 2004, el Pleno de la H. Cámara de Diputados aprobó por unanimidad el Dictamen presentado por la Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social, remitiéndose como Minuta al Senado de la República para el trámite legislativo correspondiente. |
2 de septiembre de 2004.
Nuevo dictamen el 25 de octubre de 2005. |
14 de abril de 2005. En votación económica desechó la Minuta con Proyecto de Decreto y con fecha 19 de abril de 2005, fue turnada la Cámara de Diputados. |
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Diputado José Juan Barcenas González. PAN |
Iniciativa que adiciona la fracción XI del artículo 7 y la fracción XI del artículo 14 de la Ley General de Educación,
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La iniciativa propone fomentar los valores y principios del cooperativismo a través de la creación y el funcionamiento de cooperativas escolares de ahorro, producción y consumo. |
27 de Abril de 2004.
Comisiones Unidas de Educación Pública y Servicios Educativos y de Fomento Cooperativo y Economía Social |
Iniciativa de reformas a la Ley General de Educación, sobre Cooperativas |
Devuelta a la Cámara de Diputados para los efectos de lo dispuesto en el artículo 72, inciso e) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos |
12de septiembre de 2004 Votación. |
14 de abril de 2005 |
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Diputado Fernando Herrera Ávila, PAN. |
Iniciativa de reformas a la Ley General de Sociedades Cooperativas
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La iniciativa propone la actualización de la ley vigente para incorporar los cambios jurídicos necesarios a favor de un movimiento cooperativo actualizado y participativo |
10 de abril de 2003.
Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social. |
Iniciativa de Reforma a la Ley General de Sociedades Cooperativas |
Aprobado en la Cámara de Diputados, pasó al Senado |
Con 378 votos en pro, 2 en contra y 5 abstenciones, el lunes 28 de abril de 2003. |
Pendiente. |
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Diputado Gustavo Arturo Vicencio Acevedo, PAN. |
Iniciativa de Ley Reglamentaria del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en lo referente al Sector Social de la Economía. |
La iniciativa propuso la institucionalización del sector social de la economía, de las organizaciones sociales y la creación de un registro, y de un instituto del sector social. |
11 de diciembre de 1998
Comisión de Fomento Cooperativo y de Desarrollo Socia |
Iniciativa de Ley Reglamentaria del Artículo 25 Constitucional |
Dictaminada y aprobada el jueves 29 de abril de 1999. |
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Cuadro III) Inicitivas pendientes
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PROCEDENCIA |
NOMBRE |
SINOPSIS |
FECHA /COMISIÓN |
CONTENIDO |
ESTADO |
VOTACION CAMARA DE DIPUTADOS |
VOTACION CAMARA DE SENADORES |
PUBLICACIÓN EN EL DOF |
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Diputado Joel Padilla Peña, PT. |
Iniciativa que reforma
los artículos 12 y 15 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. |
La iniciativa propone que la misma ley fomente el ahorro a través de fondos que aporten las mismas sociedades cooperativas de ahorro y préstamo. |
14 de marzo de 2006
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Iniciativa que reforma los artículos 12 y 15 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. |
Pendiente. |
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Diputado Francisco Javier Saucedo Pérez, PRD; |
Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas y de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal |
Propone fomentar la institucionalización del movimiento cooperativo, un registro de organizaciones cooperativas, así como permitir la operación de sociedades cooperativas de ahorro y préstamo mediante una regulación alterna a la de la Ley de Ahorro y Crédito Popular.
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23 de febrero de 2006
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Pendiente. |
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Diputado Juan Bárcenas
González, PAN. |
Iniciativa que reforma el artículo 116 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular |
La iniciativa propone que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores junto con la Financiera Rural, emitan una regulación para el sector de ahorro y crédito popular de acuerdo a las condiciones socioeconómicas del ámbito rural para su fomento y operación. |
02 de febrero de 2006. Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Socia |
Iniciativa que reforma el artículo 116 de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. |
Pendiente. |
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Diputado Juan Bárcenas
González, PAN. . |
Iniciativa que reforma y
adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. |
La iniciativa propone una adecuación al artículo 4 Bis de la LACP, para permitir la operación de sociedades de ahorro en el ámbito rural. |
02 de febrero de 2006. Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social |
Iniciativa que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Ahorro y crédito Popular , |
Pendiente. |
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Diputado Juan Bárcenas González
PAN. |
Iniciativa que reforma
el artículo octavo transitorio del decreto que reforma la Ley de Ahorro y
Crédito Popular publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de
mayo de 2005. |
La iniciativa propone que las sociedades de ahorro y préstamo puedan ser supervisadas por un especialista en finanzas, autorizado por el Bansefi, sin tener que pasar por la autorización de la CNVB, en respuesta a la autonomía que merecen las mismas sociedades. |
02 de febrero de 2006 Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social |
Pendiente. |
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Diputada Minerva Hernández Ramos PRD |
Proyecto de Decreto por el que se reforma el artículo 33 y se adiciona los artículos 33-A, 33-B, 33-C y 33-F de la Ley General de Sociedades Cooperativas |
La iniciativa propone precisar en la Ley General de sociedades cooperativas las características de aquellas cooperativas de ahorro y préstamo que reducen sus acciones a las operaciones entre socios. |
22 septiembre de 2005
Comisión de Fomento Cooperativo y Economía Social |
Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Sociedades Cooperativas |
Pendiente |
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Diputados Javier Saucedo Pérez y Miguel Alonso Raya. PRD |
Iniciativa de Decreto que reforma los artículos 12 y 19 y se derogan los artículos 28 A y Vigésimo Tercero de la Ley del Seguro Social.
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La iniciativa propone reestablecer el sistema de cotización bipartita que disfrutaron las sociedades cooperativas de producción hasta el mes de julio de 1997 |
1 de marzo de 2005.
Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo y Economía Social y de Seguridad Social |
Pendiente |
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Cámara de Senadores |
Minuta de la Cámara de Senadores con proyecto de decreto, por el que se expide la Ley de Sociedades Cooperativas, y se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y de la Ley de Ahorro y Crédito Popular. |
La iniciativa propone reglamentar las sociedades cooperativas en correlación con la Ley da Ahorro y Crédito Popular y la Ley orgánica de la Administración Pública Federal. |
1 de febrero de 2005. Comisiones Unidas de Fomento Cooperativo y Economía Social, y de Gobernación. |
Pendiente de dictamen. |
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Dip. Víctor Suárez Carrera PRD |
Proyecto de decreto que adiciona un artículo 9 Bis a la Ley de Ahorro y Crédito Popular |
La iniciativa propone establecer los términos y procedimientos para la creación de nuevas entidades de ahorro y crédito en áreas rurales y suburbanas, estableciendo un régimen simplificado que les permita madurar para alcanzar los estándares de los niveles superiores del sector |
2 de diciembre de 2004
Comisiones Unidas de Hacienda y Crédito Público y de Fomento Cooperativo y Economía Social. |
Iniciativa que adiciona un articulo 9 bis a la Ley de Ahorro y Crédito Popular |
Pendiente de dictamen. |
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Congreso del Estado de Jalisco
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Proyecto de Decreto que reforma la Ley General de Sociedades Cooperativas |
Promover e instituir la creación del Acuerdo que contempla la Figura y Funcionamiento de los Centros de Atención y Servicios (CAS) y /o Cooperativas Escolares de Educación Básica |
4 de febrero de 2004 |
Reformas a la Ley General de Sociedades Cooperativas- Congreso de Jalisco |
Pendiente |
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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Desempeño legislativo", en Fomento Cooperativo [Actualización: 15 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/