Migración, Frontera y Población

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Impacto del trabajo legislativo

Esta sección de la ficha técnica sobre la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios tiene el propósito de ofrecer un análisis de los dictámenes elaborados por dicha comisión durante la LIX Legislatura.[1] Como se puede observar en el cuadro 1, esta comisión elaboró dos dictámenes que sirvieron para aprobar las reformas legales que posibilitaron el voto de los mexicanos en el extranjero.

El primero de estos dictámenes fue aprobado por la Cámara de Diputados el 22 de febrero de 2005. Debido a que la colegisladora introdujo modificaciones al mismo, fue necesario realizar un nuevo dictamen, que finalmente fue aprobado por la cámara de origen el 28 de junio y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de junio de 2005.

Cuadro 1

Dictámenes elaborados por la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. LIX Legislatura

Reformas al Cofipe para regular el voto de los mexicanos en el extranjero

La discusión sobre el voto de los mexicanos en el extranjero se ha venido realizando cuando menos desde 1990. Sin embargo, fue hasta seis años más tarde cuando se produjo el primer avance: se reformó la fracción III del artículo 36 constitucional, para suprimir el requisito de votar en el distrito electoral correspondiente al ciudadano, y se introdujo un transitorio al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe), con el cual se dejó abierta la posibilidad para que estos mexicanos pudieran votar en las elecciones presidenciales del 2000.

Una vez concluido el proceso electoral de ese año, concluyó la vigencia de este transitorio, por lo que era necesario impulsar una nueva reforma legal.[2] Entre 1998 y 2004 fueron presentadas en las Cámaras de Diputados y Senadores 18 diferentes iniciativas que pretendían reglamentar el derecho al voto de estos mexicanos. Estas propuestas de ley, a decir del segundo dictamen mencionado líneas arriba, dan cuenta del “interés e importancia que los partidos políticos, los grupos parlamentarios y el propio Ejecutivo Federal –que presentó el año pasado una iniciativa en esta materia- siguen teniendo en el tema”.[3]

De acuerdo con este mismo dictamen, hoy en día casi 11 millones de personas nacidas en México radican fuera del país, de los cuales alrededor de 98 por ciento se encuentran en Estados Unidos. Según estimaciones del IFE --mencionadas por este mismo dictamen-- en este país vecino están empadronados y tienen credencial para votar entre 2.5 y 4 millones.

Las reformas aprobadas al Cofipe por el Congreso de la Unión establecieron que los mexicanos residentes en el extranjero votarán sólo para presidente de la República, deberán contar con su credencial para votar y estar inscritos en el padrón electoral y emitirán su sufragio a través del servicio postal.

Dichas modalidades se adoptaron en función de las siguientes ventajas:

a)     Se mantiene congruencia con las normas que regulan el ejercicio del derecho al voto de los ciudadanos en tránsito el día de la jornada electoral.

b)    Al emitir el voto por correo, se establecen los mismos requisitos y posibilidades para todos los ciudadanos, independientemente del lugar en que se encuentren.

c)     Esta modalidad de voto a distancia tiene la ventaja de que no requiere la instalación de casillas en las sedes diplomáticas y consulares y evita que el IFE establezca órganos responsables de la organización, desarrollo y vigilancia del proceso electoral mexicano, con el posible rechazo o cuestionamiento de las autoridades extranjeras, particularmente de los Estados Unidos.

d)    Por lo que se refiere a la utilización de medios electrónicos, luego de consultar a especialistas y valorar la experiencia de otros países, se concluyó que “en el estado actual de la tecnología, no hay forma de evitar, con plena seguridad, la intrusión de agentes externos al sistema de cómputo. Los riesgos informáticos, es obvio, no distinguen país, mientras que los riesgos se acrecientan cuando esos sistemas enlazan países diferentes”.[4]

e)     La autoridad electoral cuenta con las normas y los procedimientos necesarios para garantizar el secreto del voto emitido por los ciudadanos residentes en el extranjero.

El procedimiento aprobado

El procedimiento y los plazos aprobados para el proceso electoral se encuentran resumidos en el cuadro 2. Como se puede observar, los ciudadanos que cuenten con credencial de elector y estén inscritos en la lista nominal del IFE deberán solicitar a ese instituto, mediante los formatos aprobados para ello, su inscripción en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero. A los ciudadanos cuyas solicitudes hayan sido aprobadas por el IFE, este instituto les enviará la boleta para que a vuelta de correo los propios interesados la envíen con el sufragio ya marcado. Los partidos políticos cuentan con un plazo y un procedimiento establecido para hacer observaciones a la lista nominal y, en su caso, para hacer las adecuaciones necesarias.

Cuadro 2

Ruta crítica para la emisión del sufragio de los mexicanos residentes en el extranjero

Fuente: “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales”, Diario Oficial de la Federación, 30 de junio de 2005, disponible en www.diputados.gob.mx/leyinfo/compila/reflix/114_COFIPE_30jun05.doc, consultado el 11 de mayo de 2006.

Los resultados alcanzados

De acuerdo con el Instituto Federal Electoral, para las elecciones presidenciales de 2006, fueron aprobadas, al cumplir con los requisitos y plazos del Cofipe, un total de 40 mil 864 solicitudes de inscripción en el Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero.

En el cuadro 3 se puede consultar el número de ciudadanos inscritos en este listado, según el país de residencia de los solicitantes. Como se puede observar, casi 88 por ciento proviene de Estados Unidos y el resto de un total de 79 países.

Cuadro 3

Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, según país de origen del solicitante

Fuente: Estadístico por país de residencia de los ciudadanos inscritos en la Lista Nacional de Electores Residentes en el Extranjero, Instituto Federal Electoral, 12 de abril de 2006, disponible en www.mxvote06.org/pdf/NUMERALIA%20%7B2-May-06%7D.pdf, consultado el 11 de mayo de 2006.

En el cuadro número 4 es posible observar que el IFE distribuyó 3.8 millones de solicitudes para integrar la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, un número cercano al tope máximo de ciudadanos que se calculó estarían en condiciones de emitir su sufragio. Sin embargo, sólo se obtuvo la respuesta de casi 57 mil ciudadanos (1.5 por ciento de las solicitudes distribuidas) y finalmente se aprobaron casi 41 mil (1 por ciento).

Cuadro 4

Solicitudes distribuidas, recibidas y aprobadas por el IFE para la integración
de la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero

Fuente: “Inicia la segunda etapa del proyecto del voto de los mexicanos residentes en el extranjero”, Instituto Federal Electoral, 22 de febrero de 2006, disponible en http://www.mxvote06.org/pdf/bol_2006/Bol_027_06.pdf, fecha de consulta: 11 de mayo de 2006.

El presupuesto ejercido

Para hacer efectivo el sufragio de los mexicanos residentes en el extranjero, el Proyecto de Presupuestos de Egresos de la Federación 2005, contenía una previsión para que, en el caso de ser aprobada dicha modalidad del sufragio, el IFE pudiera disponer de una partida de hasta 200 millones de pesos. En un acuerdo del Consejo General de este Instituto, se decidió solicitar una ampliación de esta partida, a la Secretaría de Hacienda, por 64.1 millones de pesos. En el cuadro 5 se puede observar el total de lo gastado en este rubro en este año.

Cuadro 5

Distribución presupuestaria 2005, de lo gastos relacionados con el voto de los mexicanos en el extranjero

Fuente: “Proyecto de acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral relativo a las asignaciones presupuestarias necesarias durante el ejercicio fiscal 2005, para atender las disposiciones del libro sexto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia de voto de los mexicanos residentes en el extranjero”, Instituto Federal Electoral, www.mxvote06.org/pdf/Legislacion/Acuerdo%20CG%20asignaciones.pdf, consultado el 11 de mayo de 2006.

Para 2006, el Consejo General del IFE solicitó, como parte de su presupuesto anual, recursos por 12.9 mil millones de pesos, de los cuales mil millones serían para el rubro “voto en el extranjero”.  Sin embargo, la Cámara de Diputados no autorizó el total de los recursos solicitados. En el cuadro 6 se puede observar el ajuste que realizó el Legislativo al proyecto de presupuesto del IFE. En total este ajuste significó una reducción de mil millones de pesos al total de su presupuesto y de 796 millones a lo que se tenía proyectado gastar para hacer efectivo el voto de los mexicanos en el extranjero.

Cuadro 6

Distribución presupuestaria 2006 del Instituto Federal Electoral, según ajuste realizado por la Cámara de Diputados al proyecto del IFE

Fuente: “Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el ajuste al presupuesto del Instituto Federal Electoral para el ejercicio fiscal del año 2006, se establecen obligaciones que se derivan del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación y se aprueban las disposiciones en materia de racionalidad, austeridad y disciplina presupuestaria”, Instituto Federal Electoral, 31 de enero de 2006, versión disponible en

 www.ife.org.mx/portal/site/ife/menuitem.fe2c717227547ca77a52bd18100000f7/?vgnextoid=00ac51102cbba010VgnVCM1000002c01000aRCRD, consultado el 1 de mayo de 2006.

Presupuesto de otros programas de atención a migrantes

Otro de los rubros en los cuales ha trabajado la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios es la definición del presupuesto para la atención de los migrantes. El cuadro 6 ofrece una visión de conjunto sobre los diversos programas sociales dirigidos a este sector de la población.

Los programas que se han impulsado incluyen aspectos como educación, con apoyos para la formación escolar de los niños migrantes; salud, con acciones de prevención y vacunación; en el sector social se ha impulsado el programa 3 por 1, que permite que el gobierno federal triplique los recursos de remesas que son canalizados al desarrollo de las comunidades; y, entre otros, apoyos para la repatriación y traslados de personas en situación de riesgo.

Cuadro 7

Presupuesto de Egresos 2005 y 2006, programas correspondientes para la atención de migrantes

Fuente: Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados, abril de 2006.

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Impacto del trabajo legislativo", en Migración, Frontera y Población [Actualización: 9 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/