Seguridad Social

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Contexto nacional

En México, 29 estados de la República cuentan con alguna ley para otorgar cobertura de la seguridad social a los trabajadores al servicio del Estado y los municipios, ya sea a través del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) o de organismos públicos descentralizados como institutos estatales o municipales de seguridad social o direcciones de pensiones. En este sentido, el artículo 146 de la Ley del ISSSTE establece que “el Instituto podrá celebrar convenios con las entidades de la Administración Pública y con los gobiernos de los Estados o de los Municipios, a fin de que sus trabajadores y familiares derechohabientes reciban las prestaciones y servicios del régimen obligatorio de esta Ley. La incorporación podrá ser total o parcial”. Para el Distrito Federal y los estados de Chiapas y Morelos, no se encontró ninguna ley relacionada con la seguridad social para los trabajadores del Estado.[1] Varios estados cuentan con leyes sobre situaciones particulares:

• Baja California, Morelos, Sinaloa y Veracruz tienen leyes que otorgan pensiones a los veteranos de la Revolución.

• El Distrito Federal y Veracruz tienen leyes para otorgar pensiones alimenticias a los adultos mayores.

• Yucatán tiene una ley para las pensiones de los exgobernadores.

• Baja California, Coahuila, Nuevo León y Sinaloa tienen leyes específicas para los trabajadores de la educación.

De acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), en el 2002 los sistemas estatales de seguridad social tenían 1,372,687 derechohabientes, lo que representa el 2.3% del total de derechohabientes. No se disponen cifras agregadas para el caso de los sistemas municipales.

En la Convención Nacional Hacendaria se trató el tema de los sistemas de pensiones de los Estados y se señaló que estos sistemas tienen las siguientes características:[2]

• Predominan los sistemas de beneficio definido.

• Existe heterogeneidad entre los sistemas, pero en general los beneficios son altos debido a que los requisitos de edad de retiro y tiempo de cotización para el retiro son laxos.

• A pesar de ser onerosos resultan inequitativos.

• Los sistemas son generosos únicamente para quienes permanecen gran parte de su vida laboral en el sistema.

• No ofrecen portabilidad. Si un trabajador migra de un sistema a otro pierde sus derechos. Por ejemplo, cuando un trabajador pasa de un gobierno estatal a otro pierde su antigüedad.

• No son heredables. Si los derechohabientes no tienen cónyuge o hijos menores de edad se pierde la pensión.

Al igual que las pensiones a nivel federal, los sistemas estatales y municipales de pensiones están enfrentando graves problemas financieros, por lo cual algunos estados deben otorgar subsidios a sus sistemas de pensiones, lo que afecta significativamente sus finanzas.[3] Dado que la mayoría funciona bajo un sistema de reparto enfrentan los problemas comunes de este sistema, esto es, el envejecimiento de la población y  el aumento en la esperanza de vida, el aumento de las enfermedades crónico-degenerativas que elevan los costos de atención de la salud, y la disminución de la relación de trabajadores activos por jubilado. A lo anterior se agrega la falta de una normatividad para la creación de reservas, de forma que éstas son prácticamente inexistentes, la generosidad de los beneficios y el bajo nivel de aportaciones.[4] Para enfrentar esta problemática algunos estados han emprendido reformas, principalmente de tipo paramétrico o bien mediante un sistema mixto de beneficio definido con cuentas individuales.[5] Dado que existe una multiplicidad de sistemas estatales para los servidores públicos, normalmente se propone su integración bajo un solo esquema nacional.[6]

Comisiones Legislativas

En las Cámaras de Diputados estatales solamente cinco estados tienen una comisión legislativa dedicada específicamente a la seguridad social: Chiapas, Durango, Oaxaca, Tamaulipas y Yucatán. El resto de los estados atienden este tema en comisiones relacionadas como son las comisiones de salud, de asuntos laborales, de desarrollo social, entre otras.

LEYES ESTATALES EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Contexto nacional", en Seguridad Social [Actualización: 16 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/