Transportes

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Contexto nacional

El siguiente apartado consta de las siguientes partes:

1.      Marco jurídico federal en materia de transportes en nuestro país

2.      Comentarios sobre la coordinación y la concurrencia en materia de transportes

3.      Las entidades federativas en la planeación de las tareas en el rubro

4.      Dependencias gubernamentales estatales responsables del área de transportes

5.      Comisiones legislativas locales

1).- Marco jurídico federal en materia de transportes en nuestro país[1]

A continuación se enlistan algunas de las disposiciones normativas de carácter federal más relevantes, que son aplicables para regular la actividad del ramo del transporte en nuestro país.

§        Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (artículos 1, 5, 6, 14, 16, 27, 28, 42 fracción VI, 73 fracción XVI y 133)

§        Tratados internacionales en la materia

§        Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

§        Ley de Planeación

§        Ley de Vías Generales de Comunicación

§        Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal y los reglamentos que de ella se desprenden

§        Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario y su reglamento

§        Ley de Aviación Civil y su reglamento

§        Ley de Aeropuertos y su reglamento

§        Ley de Puertos y su reglamento

§        Ley de Navegación y su reglamento

§        Ley Federal de las Entidades Paraestatales

§        Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado (reglamentaria del apartado B del artículo 123 constitucional)

§        Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

§        Ley de Inversión Extranjera

§        Ley Federal de Competencia Económica

§        Ley Federal de Derechos

§        Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su reglamento

§        Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su reglamento

§        Ley General de Bienes Nacionales

§        Ley de Expropiación

§        Reglamento para el Transporte Multimodal Internacional

§        Reglamento Interior de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

§        Reglamento del Registro Público Marítimo Nacional

§        Reglamento del Padrón de Abanderamiento Mexicano

§        Reglamento para el Transporte Multimodal de Mercancías

§        Reglamento para el Transporte Multimodal Internacional

§        Reglamento para el Sistema de Organización y Control del Tráfico Marítimo

§        Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías Navegables, Playas, Zona Federal Marítimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar

§        Reglamento para Evitar los Abordajes en el Mar

§        Reglamento para el Formación y Capacitación de los Tripulantes de la Marina Mercante y para la Expedición de Títulos, Certificados, Libretas de Mar y de Identidad Marítima

§        Reglamento General para el Sistema de Organización y Control de Tráfico Marítimo

§        Reglamento de Medicina del Transporte en cuanto al Transporte Marítimo

§        Reglamento de Yates

§        Reglamento de Operadores de Marinas Turísticas

§        Reglamento para el Arqueo de Embarcaciones Mercantes

§        Decreto por el que se extingue el organismo público descentralizado Ferrocarriles Nacionales de México y se abroga su Ley Orgánica

§        Manual de Organización de la SCT

Normas Oficiales Mexicanas

Las Normas Oficiales Mexicanas, -NOM-, que regulan aspectos relacionados con los transportes en México son entre otras:

1.      Norma Oficial Mexicana para empresas aéreas y aeronaves

2.      Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con la Aeronáutica Civil

3.      Norma Oficial Mexicana de Marina Mercante

4.      Normativa para la Infraestructura del Transporte

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2.- Comentarios sobre la coordinación y la concurrencia en materia de transporte

Las actividades que los gobiernos de los estados efectúan en materia de transporte como parte de sus tareas administrativas, hacen necesaria la coordinación entre éstos y las autoridades federales del ramo. Para tal efecto, a nivel federal se ha constituido la Dirección General de Planeación, adscrita a la Secretaría del ramo, entre cuyas funciones, se encuentra la de establecer mecanismos de coordinación de las acciones llevadas a cabo por la Secretaría con otras dependencias federales, con los gobiernos estatales y los municipales, así como con los sectores social y privado, a fin de instrumentar los programas del Sector.

La Ley de Planeación tiene por objeto, entre otras cosas, establecer las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas en distintas materias, acciones que se traducen en el Plan Nacional de Desarrollo.

Es oportuno considerar las disposiciones del artículo 16 de la Ley de Planeación, que entre otras señalan la responsabilidad de las diferentes dependencias de la administración pública federal, -entre ellas la SCT-, de “elaborar programas sectoriales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector y los gobiernos de los estados, así como las opiniones de los grupos sociales interesados”[2].

Asimismo, el artículo 32 de la normatividad en referencia señala que, “la coordinación en la ejecución del plan y los programas deberá proponerse a los gobiernos de los estados, a través de los convenios respectivos”. Por lo que se refiere a la participación de los Gobiernos de los Estados y de los Municipios en el diseño del Plan Nacional de Desarrollo, la Ley del ramo señala que “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las Entidades Federativas… la coordinación que se requiera a efecto de que… coadyuven, … a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios”.

Asimismo, es pertinente considerar por lo que se refiere a la concurrencia legislativa en materia de transportes, que tanto la Federación a través del Congreso de la Unión, como los estados por medio de sus respectivas legislaturas estatales, han emitido leyes que regulan en el ámbito de sus competencias la función social relacionada al tema de los transportes. Así, a las diferentes normatividades de índole federal que regulan el ramo, se suman las disposiciones carácter estatal sobre el mismo tema que abordan aspectos de índole local cuya naturaleza no es competencia exclusiva de las leyes federales.

Considerando lo anterior, se inserta el siguiente cuadro, que incluye una relación de las dependencias estatales responsables del tema del transporte, las disposiciones legales que en el ramo existen para cada entidad de la República Mexicana y la dirección electrónica que permite acceder al marco legal en la materia.

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3.- Las entidades federativas en la planeación de las tareas en el rubro

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 plantea, como parte de la misión del Ejecutivo Federal, establecer una nueva cultura de gobierno basada entre otros aspectos en el federalismo. Asimismo, como uno de los criterios centrales para el desarrollo de la nación se contempla el desarrollo regional, considerando al fortalecimiento del federalismo como una de las herramientas para combatir la desigualdad entre las regiones y promover una eficaz distribución de responsabilidades y recursos que se traducirá en una adecuada prestación de servicios.[3]

Una de los planteamientos centrales que señala la dependencia respecto al federalismo y la descentralización, es el desarrollo de una planeación estratégica y prospectiva que conjugue los objetivos y metas nacionales con las políticas e iniciativas regionales, esto con el objeto según la SCT, de contribuir al desarrollo del potencial de las entidades federativas en los asuntos de la competencia del sector y para acordar el otorgamiento de recursos provenientes de fondos federales a los gobiernos locales.[4]

Otro de los razonamientos que se han esgrimido por la dependencia en relación al tema, es que la descentralización de funciones hacia los gobiernos estatales y municipales, permitirá una distribución más equitativa de oportunidades entre las distintas regiones.

Según la propia dependencia refiere, la política en materia de descentralización se implementa en ese rubro principalmente por medio de los diferentes Convenios de Desarrollo Social, y dichos instrumentos sientan las bases en la definición, ejecución, control, seguimiento y evaluación de las políticas sociales y de desarrollo regional coordinadas entre el ejecutivo federal y los gobiernos de los estados. A través de esos instrumentos la SCT pretende trabajar coordinadamente con los gobiernos estatales en diferentes materias tales como: planeación estratégica del desarrollo del sector en las entidades federativas, programas carreteros estatales, desarrollo de las telecomunicaciones, Sistema Nacional e-México, compatibilización legislativa en el transporte, seguridad en el transporte, descentralización de funciones, facultades y recursos para la construcción y conservación de carreteras e investigación y capacitación.[5]

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4.- Dependencias gubernamentales estatales responsables del área de transportes

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5).- Comisiones legislativas locales

En lo tocante al aspecto legislativo sobre el tema del transporte en los diferentes estados de la República, es pertinente efectuar una compilación sobre las direcciones electrónicas de los distintos Congresos estatales, que permitan identificar la existencia de comisiones legislativas que aborden el tema que nos ocupa. Para ello se incluye el cuadro siguiente que permite ingresar a la dirección electrónica de cada uno de los Congresos de los Estados, incluyéndose el hipervínculo -en caso de haberlo-, que permita conocer el quehacer de las comisiones legislativas correspondientes en las Entidades Federativas.

Del contenido del siguiente cuadro se desprende, que en los casos de los Congresos de Chihuahua, Quintana Roo y Zacatecas, no existe una comisión legislativa de comunicaciones y transportes o de una instancia que aunque no tenga esa denominación, asuma las funciones de la misma. Para el caso de esas tres entidades se procedió a examinar tanto la dirección electrónica del Congreso como la normatividad que regula el funcionamiento interno del Poder Legislativo local, para verificar la competencia de cada una de las comisiones legislativas que integran las soberanías legislativas estaduales.

Atendiendo a los datos contenidos en el cuadro se advierte que en algunos casos (Campeche, Guanajuato, Nayarit, Nuevo León, Sinaloa y Yucatán) las comisiones asumen funciones complementarias al tema del transporte incluyendo áreas como la vialidad, el desarrollo urbano, las obras públicas, la seguridad pública y el tránsito, de forma que en la mayoría de los casos no se examina de forma exclusiva el tema en cuestión y se complementa con materias complementarias o accesorias.

En algunos Congresos Estatales (Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí y Veracruz)  las comisiones pese a contar con una dirección electrónica, la misma no permite desplegar prácticamente ninguna información fuera de señalar los nombres de los legisladores integrantes de la misma. Es mayoritaria la situación de las legislaturas estatales que no obstante contar con una comisión legislativa de transporte, esta no cuenta con un sitio de internet dentro de la página oficial del Poder Legislativo correspondiente.

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Contexto nacional", en Transportes [Actualización: 16 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/