Vivienda

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Contexto nacional

En materia de vivienda se puede señalar que el marco jurídico en las entidades federativas es sumamente diferenciado: del total de los 32 estados de la Republica, únicamente 18 entidades tienen ley sobre el tema; de ellas, cinco son leyes estatales propiamente dichas y trece son de los Institutos Estatales de Vivienda, los cuales tienen a su cargo la ejecución y gestión de las políticas de vivienda. Por supuesto se debe señalar que estas normas tienen un rango menor que las primeras.

Las entidades que cuentan con ley estatal especializada son: Distrito Federal, Guerrero, Guanajuato, Jalisco y San Luis Potosí. Los tres últimos muestran gran avance en su legislación, pues hacen referencia a procesos de poblamiento tanto formales como irregulares, fomentando la participación de las organizaciones sociales en la producción de vivienda y plantean mecanismos progresivos específicos para llevar a cabo las acciones del sector.

Los que tienen Ley del Instituto Estatal de Vivienda son: Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Colima, Chihuahua, Estado de México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo y Sinaloa. El alcance y la naturaleza jurídica de la legislación varía en cada caso, pero en general se refieren más a coordinación de acciones tanto al interior del gobierno como con el sector privado y su objetivo es desarrollar proyectos y conseguir recursos para su financiamiento.

Fuera de estas dos categorías se encuentra Durango, que cuenta con una ley de fomento y promoción a la vivienda, pero sólo regula las reducciones y subsidios fiscales sin plantear una política especializada.[1]

Es importante señalar que en los estados que no tienen legislación específica sobre la materia (27 en total), la regulación básica sobre el tema ocurre a través de otras leyes, como son las de asentamientos humanos o desarrollo urbano.

Sin embargo, el caso que sorprende es el de Tlaxcala, parece no contar ni con ley de asentamientos humanos, ni con un ordenamiento de desarrollo urbano. Su Ley  de Ordenamiento Territorial no trata el tema de vivienda.

Por otra parte, se debe apuntar que en la generación de vivienda inciden una gran cantidad de factores que son indispensables para la programación y ejecución de las acciones en este sector. Entre los elementos que se consideran en la planeación se encuentran: la oferta de suelo, dotación de infraestructura y servicios, trámites regulatorios como son licencias, gravámenes, escrituración, procesos de construcción , tipo de tecnologías y por supuesto la coordinación de instituciones públicas y privadas que supervisan y llevan a cabo la producción habitacional.

Precisamente por eso, el siguiente cuadro apunta algunas leyes relacionadas con el tema vivienda sobre todo las referidas a regulación urbana, uso de suelo, fomento del crédito, infraestructura y servicios públicos que atienden las diferentes esferas de la problemática de vivienda. Estas leyes son definidas como prioritarias en el Programa Sectorial a través de los catorce programas de trabajo que se presentan clasificados en cuatro vertientes: consolidación del crecimiento del sector, financiamiento de la oferta y la demanda, desarrollo de la productividad y oferta del suelo con infraestructura y servicios para la vivienda.[2]

Es evidente que no todos los estados cuentan con un marco jurídico que cubra todas las dimensiones sugeridas por el programa; cada entidad, como ya se señaló, presenta progresos diferentes en torno al tema, incluyendo la importancia que cada entidad otorga a la política de vivienda, la cual parece estar relacionada con el nivel de desarrollo urbano y con la densidad poblacional y habitacional  que tiene cada área territorial.

La falta de homogeneidad para tratar la problemática de vivienda también se puede observar refiriéndose al criterio de la organización legislativa. Pocos estados cuentan con una comisión legislativa que atienda el tema. De los 32 estados, únicamente 7 cuentan con Comisión de Vivienda, en otros seis otras comisiones tienen el tema dentro de sus funciones y en los restantes 19 no se registró ninguna comisión encargada de la materia.

 

Leyes Estatales en Materia de Vivienda

Entidad Federativa

Nombre de la comisión

Leyes

Aguascalientes

No existe la comisión

Ley del Instituto de Vivienda del Estado de Aguascalientes.

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro del Estado de Aguascalientes.

Baja California

Infraestructura y Vivienda

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California.

·                     Ley de edificaciones del Estado.

·                     Ley de Catastro Inmobiliario.

 

Baja California Sur

No existe la comisión

Ley del Instituto de Vivienda

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Desarrollo Urbano

·                      Ley de Catastro para los Municipios

Campeche

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Asentamientos Humanos

·                     Ley de Catastro

·                     Ley de Fraccionamientos, Unidades Habitacionales, Condominio y Usos de Inmuebles en Tiempo Compartido del Estado

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Agua Potable y Alcantarillado

Coahuila

No existe la comisión

Ley que crea el Instituto Estatal de la Vivienda Popular

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano

·                     Ley del Fondo de la Vivienda para los Trabajadores de la Educación al Servicio del Estado de Coahuila de Zaragoza y sus Municipios

·                     Ley Sobre El Régimen De Propiedad En Condominio De Inmuebles Para El Estado De Coahuila.

·                     Ley General del Catastro y la Información Territorial para el Estado de Coahuila de Zaragoza

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley Para Los Servicios De Agua Potable, Drenaje Y Alcantarillado En Los Municipios Del Estado De Coahuila De Zaragoza.

·                     Reglamento de Construcciones para el Estado de Coahuila

Colima

Asentamientos Humanos y Obras Públicas

Ley del Instituto de Vivienda del Estado de Colima

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Asentamientos Humanos

·                     Ley Catastro del Estado de Colima

·                     Ley de Condóminos

·                     Ley Inquilinaria Para Casos De Desastres En El Estado De Colima

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Aguas

Chiapas

Desarrollo Social

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio de Bienes Inmuebles

·                     Ley de Catastro para el Estado de Chiapas

Chihuahua

Vivienda

Ley del Instituto Nacional de Vivienda

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro para el Estado de Chihuahua

·                     Ley de Desarrollo Urbano

Distrito Federal

Vivienda

Ley de Vivienda del Distrito Federal

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal

·                     Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal

·                     Ley en Propiedad en Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal

·                     Ley Ambiental del Distrito Federal

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Reglamento de Construcciones para el Distrito Federal

·                     Ley de Aguas del Distrito Federal

Durango

Vivienda

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley General de Catastro

·                     Ley de Desarrollo Social

·                     Ley General de Desarrollo Urbano

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Protección y Fomento a la Construcción de Viviendas de Interés Social.

·                     Ley de Agua del Estado de Durango

Guanajuato

Desarrollo Urbano y Obra Pública

Ley de Fomento a la Vivienda para el Estado de Guanajuato

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Guanajuato

·                     Ley de Fraccionamientos para el Estado de Guanajuato y sus Municipios

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Aguas para el Estado de Guanajuato

Guerrero

Desarrollo Urbano y Obras Públicas

Ley de Vivienda Social en el Estado de Guerrero

Ley para el Desarrollo Social del Estado de Guerrero

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro Municipal del Estado de Guerrero

·                     Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Guerrero

·                     Ley de Propiedad en Condominio para el Estado de Guerrero

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Aguas para el Estado Libre y Soberano de Guerrero

·                     Ley de Obras Públicas y Servicios del Estado de Guerrero

Hidalgo

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial para el Estado de Hidalgo

·                     Ley de Catastro del Estado de Hidalgo

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley Estatal de Agua y Alcantarillado para el Estado de Hidalgo

Jalisco

No existe la comisión

Ley de Vivienda del Estado de Jalisco y sus Municipios

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de la Inmobiliaria y Promotora de la Vivienda

·                     Subcomité Especial de Vivienda

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Agua del Estado de Jalisco

·                     Ley del Sistema de Agua Potable del Estado de Jalisco

México

No existe comisión

Ley que crea el Instituto Mexiquense de la Vivienda Social

Ley de Desarrollo Social del Estado de México

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Reglamento de Construcción de Inmuebles en Condominio

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley del Agua del Estado de México

Michoacán

No existe la comisión

Ley Orgánica del Instituto de Vivienda del Estado

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro del Estado de Michoacán

·                     Ley de Desarrollo Urbano

·                     Ley Inquilinaria del Estado de Michoacán

·                     Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Agua y Gestión de Cuencas para el Estado

Morelos

Planeación del Desarrollo y Asentamientos Humanos

Ley del Instituto de Vivienda para el Estado de Morelos

Ley del Instituto de Crédito para los Trabajadores al Servicio del Gobierno del Estado de Morelos

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro Municipal para el Estado de Morelos

·                     Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos

·                     Ley sobre el Régimen de Condominios e Inmuebles Para el Estado de Morelos

·                     Ley que crea el Organismo Descentralizado Ingeniería Rural, Urbanización y Vivienda del Estado de Morelos

Nayarit

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano para el Estado de Nayarit

·                     Ley que crea el Instituto Promotor de Vivienda, Desarrollo Urbano y Ecología de Nayarit

·                     Ley Registral y Catastral del Estado de Nayarit

·                     Ley que Regula el Régimen de Propiedad en Condominio de bienes Inmuebles para el Estado de Nayarit

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit

Nuevo León

Desarrollo Urbano y Transporte

Ley del Instituto de Vivienda de Nuevo León

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de la Agencia para la Planeación del Desarrollo Urbano de Nuevo León

·                     Ley De Ordenamiento Territorial De Los Asentamientos Humanos Y De Desarrollo Urbano Del Estado De Nuevo León

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley De Agua Potable Y Saneamiento Para El Estado De Nuevo León

Oaxaca

No existe la comisión

Ley que crea el Organismo Público Descentralizado Instituto de Vivienda del Estado de Oaxaca (IVO)

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro para el Estado de Oaxaca

·                     Ley de Condominio para el Estado de Oaxaca

·                     Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca

·                     Ley de Planificación y Urbanización del Estado de Oaxaca

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Agua Potable y Alcantarillado para el Estado de Oaxaca

Puebla

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Fraccionamientos y acciones Urbanísticas del Estado Libre y Soberano de Puebla

·                     Ley De Desarrollo Urbano Sustentable Del Estado De Puebla

·                     Ley De Construcciones Del Estado De Puebla

·                     Ley De Catastro Del Estado De Puebla

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley De Agua Y Saneamiento Del Estado De Puebla

Querétaro

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley para Regularizar la Titulación de Predios Urbanos y Semiurbanos del Estado de Querétaro

·                     Ley de Catastro para el Estado de Querétaro

·                     Ley del Impuesto Predial

Quintana Roo

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Asentamientos Humanos

·                     Ley del Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad del Estado de Quintana Roo

·                     Ley de Catastro del Estado de Quintana Roo

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de  Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo

San Luis Potosí

No existe la comisión

Ley de Fomento a la Vivienda del Estado de San Luis Potosí

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro del Estado y Municipio de San Luis Potosí

·                     Ley de Desarrollo Urbano del Estado de San Luis Potosí

·                     Ley sobre el Régimen de Propiedad y Condominio de los Edificios Divididos en Pisos, Departamentos, Viviendas o Locales

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Agua Potable, Alcantarillado, tratamiento y Disposición de Aguas Residuales para el Estado y Municipios de San Luis Potosí

Sinaloa

No existe la comisión

Ley que crea el Instituto de Vivienda del Estado de Sinaloa

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro del Estado de Sinaloa

·                     Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Sinaloa

·                     Ley sobre el Régimen de Propiedad de Condominios de Inmuebles para el Estado de Sinaloa

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Agua y Alcantarillado del Estado de Sinaloa

Sonora

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley Catastral y Registral

·                     Ley de Desarrollo Urbano

·                     Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio de Inmuebles

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Agua y Alcantarillado

Tabasco

Desarrollo Urbano, Vivienda y Obras Públicas

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro del Estado de Tabasco

·                     Ley de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial de Estado de Tabasco

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Prestación de Servicios de Agua, Drenaje y Alcantarillado del Estado de Tabasco

Tamaulipas

Comisión Especial de la Vivienda

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro del Estado de Tamaulipas

·                     Ley para el Reordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas

·                     Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio de Bienes Inmuebles para el Estado de Tamaulipas

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley del Servicio Público de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales del Estado de Tamaulipas

Tlaxcala

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Ordenamiento Territorial para el Estado de Tlaxcala

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Aguas del Estado de Tlaxcala

Veracruz

No existe la comisión

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave

·                     Ley del Inquilinato para el  Estado de Veracruz

·                     Ley sobre el Régimen de Propiedad en Condominio para el Estado de Veracruz Llave

·                     Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz

·                     Ley que Impone Obligación a los Propietarios de Bienes Inmuebles del Estado de Legalizar sus Derechos de Propiedad

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley de Aguas del Estado de Veracruz-Llave

Yucatán

Salud Pública, Ecología, Vivienda, Protección y Mejoramiento del Ambiente

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán.

·                     Ley de Fraccionamientos del Estado de Yucatán.

·                     Ley del Catastro del Estado de Yucatán.

·                     Ley del Impuesto Predial.

·                     Ley sobre el Régimen de Propiedad y Condominio Inmobiliario del Estado de Yucatán.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PÚBLICOS

·                     Ley Orgánica de la Junta de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Yucatán.

·                      

Zacatecas

No existe la comisión

Ley de Desarrollo Social.

REGULACIÓN URBANA Y USO DEL SUELO

·                     Ley de Catastro del Estado de Zacatecas.

·                     Código Urbano del Estado de Zacatecas.

·                     Reglamento y Normas Técnicas para la Construcción en el Estado de Zacatecas.

 

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[1] Para un análisis sobre este tema ver Juan Felipe Ordóñez Cervantes y Alfredo Ramírez Fuentes G., “Desarrollo urbano y vivienda en el ámbito municipal”, colaboración en Perfil y perspectivas de los municipios mexicanos para la construcción de una política social del Estado, Secretaría de Desarrollo Social, México, 2002.

[2] Para mayor información sobre las vertientes ver el capítulo 6 del Programa Sectorial de Vivienda (2001-2006), Secretaría de Desarrollo Social, México, 2001.

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Contexto nacional", en Vivienda [Actualización: 16 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/