Tabla 1
Tabla 2
Turismo
Contexto internacional:
México es el octavo país más visitado en el mundo, durante 2004 fue visitado por 20 millones 618 mil turistas. La actividad turística en generó una derrama de 10 mil 753 millones de dólares[1], colocándose como una de las actividades más importantes en la captación de divisas, sólo detrás de las exportaciones, la inversión extranjera y las remesas familiares. Cabe mencionar que debido a la diversificación de las exportaciones, el turismo ha perdido peso específico en la contribución de ingresos en la cuenta corriente de la balanza de pagos, ya que en 1970 generaba más del 50% de dichos ingresos, en 2000 contribuyó con el 4.3 por ciento, y en 2004 con 4.7%.[2]
En las tablas 1 y 2 se observa el lugar que nuestro país ocupa como uno de los principales destinos turísticos en el mundo, por el número de turistas que recibe, aunque este lugar no corresponde con la posición que ocupa por el monto de divisas que genera, pues aunque es una derrama importante no se rankea dentro de los 10 primeros lugares, sino en la posición 13. [3]
Cabe señalar que existen dos principales organizaciones turísticas a nivel mundial, la Organización Mundial de Turismo y el Consejo Mundial de Turismo y viajes.
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Tabla 1 |
Tabla 2 |
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I. La Organización Mundial de Turismo
Es la organización internacional más importante en la materia, ya que representa los intereses turísticos oficiales de los países miembros y tiene como finalidad acrecentar la contribución del turismo para el lograr el desarrollo económico, la paz, la cooperación internacional y el respeto universal; facilitar el acceso de las personas a la educación y la cultura a través de los viajes; elevar el nivel de vida en las áreas menos desarrolladas del mundo; y actuar como una agencia internacional de coordinación y cooperación para difundir el turismo.[4]
El origen de la Organización se remonta al Congreso Internacional de Asociaciones Oficiales de Tráfico Turístico, que se celebró en 1925 en La Haya, Holanda. Al término de la Segunda Guerra Mundial, se transformó en la Unión Internacional de Organizaciones Oficiales de Turismo (UIOOT), trasladó su sede a Ginebra y llegó a contar con 88 miembros asociados entre públicos y privados. En 1969 la Asamblea General de las Naciones Unidas reconoce el papel de la Unión como un mecanismo integubernamental especializado en las políticas turísticas, y finalmente, en 1974, esta Organización se transforma en la OMT y celebra su primera asamblea en 1975 en Madrid, España, donde establece se sede dos años después.[5]
Para 1976 se convierte en un organismo de ejecución del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y, en 2003, se convierte en el organismo especializado en turismo internacional de Naciones Unidas. En 2004, la OMT integró a 144 países, siete territorios y aproximadamente 300 miembros afiliados, que representan al sector privado, instituciones docentes, asociaciones de turismo y a autoridades turísticas locales.[6]
La OMT actúa como la voz autorizada central del turismo mundial, armoniza las políticas turísticas entre las naciones y se concentra en la promoción informada del turismo, difundiendo sus ventajas, sus peligros y recomendando la creación de nueva infraestructura. También actúa como especialista técnico, distribuye información especializada, influye en la aplicación de nuevas formas de desarrollo y comercialización del turismo, diseña métodos de medición, pronóstico, fomento y mercadotecnia de la actividad turística, además, facilitar los viajes mundiales mediante la reducción o eliminación de medidas gubernamentales para los viajes internacionales, así como la estandarización de los requisitos para pasaportes y registros de internación.[7]
El Consejo Mundial de Turismo y Viajes
Este consejo es una coalición internacional de funcionarios ejecutivos en jefe de todos los sectores de la industria (transporte, hospedaje, alimentos, actividades recreativas y culturales, agencias de viaje), con sede en Londres, Inglaterra. Se le conoce por sus siglas en inglés WTTC (World Travel and Tourism Council) y tiene como objetivo convencer a los gobiernos de la importancia del turismo en el desarrollo de las economías nacionales, expandir el mercado del turismo en armonía con el medio ambiente y eliminar las barreras de crecimiento de la industria.[8]
Fundado en 1990, el WTTC sostiene que el turismo es la industria más grande del mundo, y que aún tiene mucho potencial para fomentar la creación de empleos y aumentar el producto nacional bruto de los países, por ello se ha propuesto convencer a los gobiernos para adoptar políticas públicas que faciliten la actividad turística y que eleven al turismo a rango de secretaría o ministerio.[9]
Tratados y acuerdos internacionales
En los últimos 50 años, México ha firmado 44 tratados en materia turística, de los cuales 34 continúan vigentes, 33 convenios bilaterales y 2 convenciones multilaterales. Nuestro país mantiene convenios y acuerdos bilaterales con 16 países de América, con 7 países de Europa, 5 de Asia y 2 de África.
En general, los convenios entre México y los países con los que ha signado tratados en la materia pretenden promover e incrementar el intercambio turístico, facilitar la cooperación interempresarial turística y facilitar la operación de oficinas gubernamentales para la promoción turística, entre otras.
De los convenios que no están vigentes, con Estados Unidos y Canadá se han firmado nuevos que abrogaron los anteriores; Rumania es el único país con el que en algún momento mantuvimos un acuerdo de cooperación turística y actualmente no se encuentra vigente. Cabe señalar que durante la administración del Presidente Vicente Fox no se ha firmado ningún convenio en este tema.
Convenios
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Convenio |
Fecha de firma |
Estatus |
Número de países que lo han ratificado |
Fecha de publicación en el D.O. |
Sinopsis |
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22/05/2000 |
Vigente |
México Panamá |
29/08/2001 |
Promover la cooperación técnica y científica entre ambos países en materia turística, en especial en los temas de legislación, planificación, regulación, desarrollo, promoción, capacitación, clasificación y conservación de los recursos turísticos, a través de la formulación y ejecución, de común acuerdo, de proyectos y programas en dichas áreas. |
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28/01/1997 |
Vigente |
México Rusia |
14/01/1998 |
Dedicar una atención especial al desarrollo y fortalecimiento de sus relaciones turísticas, en una base de igualdad, beneficio mutuo y de conformidad con su respectiva legislación nacional y con los tratados internacionales de los que ambos países sean miembros. |
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29/11/1996 |
Vigente |
México Corea |
12/01/1998 |
Impulsar el mejoramiento de la cooperación entre las autoridades turísticas así como el intercambio de servicios de consulta y la transferencia de tecnología en la industria turística. |
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6/11/1996 |
Vigente |
México Portugal |
13/01/1998 |
Los dos países se comprometen a estudiar la viabilidad de establecer delegaciones de representación turística para promover el intercambio turístico sin facultades para ejercer ninguna actividad de carácter comercial. |
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28/03/1996 |
Vigente |
México India |
7/01/1998 |
Ambos países impulsarán las medidas para promover e incrementar intercambios en el campo de turismo, y fomentarán el impulso del potencial turístico de cada una de las partes. |
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Acuerdo de Cooperación Turística entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de España |
25/01/1996 |
Vigente |
México España |
25/08/1996 |
Ambas partes dedicarán atención especial al desarrollo y ampliación de las relaciones turísticas actuante existentes y al incremento del turismo entre México y España, como medio para que sus pueblos puedan mejorar el conocimiento recíproco de sus respectivas historias, modos de vida y culturas, así como para a facilitar la cooperación interempresarial en materia turística. |
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13/05/1995 |
Vigente |
México Estados Unidos |
No se publicó en el DOF |
Fomentar, promover y llevar a cabo relaciones de cooperación entre y para beneficio mutuo de los estados miembros y las comunidades de su sector privado, en apoyo al Tratado de Libre Comercio para América del Norte. |
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12/05/1995 |
Vigente |
México Filipinas |
08/01/1998 |
Desarrollar relaciones de amistad y cooperación en el campo del turismo entre sus respectivos países, y alentar el entendimiento y amistad mutua entre sus pueblos. Las partes podrán operar una oficina de representación turística en el territorio del otro, sin facultades para ejercer actividades comerciales. |
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25/11/1994 |
Vigente |
México Chipre |
26/08/1996 |
Las Partes impulsarán el turismo entre sus respectivos países utilizando los medios y mecanismos a su alcance y apoyarán la cooperación entre sus respectivas agencias de viajes, transportistas aéreos y marítimos, de cruceros y otras organizaciones, vinculadas con el sector turístico.
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25/02/1994 |
Vigente |
México Rumania |
7/04/1995 |
Se acuerda impulsar las medidas necesarias para promover e incrementar el intercambio turístico entre ambos países. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Argentina |
15/10/1992 |
Vigente |
Argentina México |
06/03/1995 |
Ambos países facilitarán dentro de sus respectivos territorios la operación de oficinas gubernamentales para la promoción turística del otro. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y la República Árabe de Egipto |
19/06/1991 |
Vigente |
México Egipto |
18/06/1992 |
Ambos países facilitarán la operación de oficinas gubernamentales en sus respectivos países para la promoción turística del otro. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Colombia |
23/11/1990 |
No está en vigor |
Colombia México |
No se publicó en el DOF, no se sujetó a ratificación, entró en vigor el 13 de junio de 1991 |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Jamaica |
30/07/1990 |
Vigente |
México Jamaica |
04/03/1992 |
Ambos países facilitarán la operación de oficinas gubernamentales en sus respectivos países para la promoción turística del otro. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Honduras |
26/07/1990 |
Vigente |
Honduras México |
27/12/1991 |
Ambos países facilitarán la operación de oficinas gubernamentales en sus respectivos países para la promoción turística del otro.
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República del Salvador |
07/06/1990 |
Vigente |
México El Salvador |
28/01/1993 |
Ambos países facilitarán la operación de oficinas gubernamentales en sus respectivos países para la promoción turística del otro. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Belice |
26/04/1990 |
Vigente |
Belice México |
7/08/1991 |
Ambos países se otorgarán las máximas facilidades para que en el territorio del otro se puedan efectuar campañas de promoción turística, a fin de aumentar la corriente turística mutua. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá |
16/03/1990 |
Vigente Este Convenio Abroga y Sustituye al de Cooperación Turística de 1984 |
Canadá México |
28/01/1991 |
Ambos países facilitarán la operación de oficinas gubernamentales en sus respectivos países para la promoción turística del otro. |
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Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América para el Desarrollo y Facilitación del Turismo |
03/10/1989 |
Vigente |
México Estados Unidos |
25/01/1991 |
Promover el desarrollo económico, el entendimiento, la buena voluntad y estrechar las relaciones de los pueblos, para facilitar la corriente turística entre ambos países. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Venezuela |
11/02/1988 |
Vigente |
México Venezuela |
31/05/1989 |
Ambos países se concederán las facilidades para estimular el movimiento turístico de las personas y el intercambio de documentos y de material de propaganda turística. |
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Convenio de Cooperación Turística entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Guatemala |
10/04/1987 |
Vigente |
México Guatemala |
26/05/1988 |
Establecer campañas de turismo para promover el flujo turístico y estimular la corriente turística mutua. |
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Convenio de Cooperación en materia de Turismo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República del Perú |
25/03/1987 |
Vigente |
México Perú |
15/02/1988 |
Coordinar la corriente turística a través de sus organismos responsables. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá |
8/05/1984 |
No está en vigor Abrogado por el de 1990 |
Canadá México |
14/03/1985 |
Facilitar dentro de sus respectivos territorios la operación de oficinas gubernamentales de promoción turística de la otra parte. |
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Acuerdo de Cooperación sobre Turismo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Argentina |
04/04/1984 |
Vigente |
Argentina México |
03/02/1987 |
Ambos países dedicarán una especial atención al desarrollo de las relaciones turísticas entre ellos. |
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Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América sobre el Desarrollo y la Facilitación del Turismo |
18/04/1983 |
No está en vigor |
México Estados Unidos |
16/03/1984 |
Facilitar en sus territorios respectivos el funcionamiento de oficinas del sector público y de promotoras de viajes; facilitar los viajes de los turistas, simplificando según sea posible, los requisitos de procedimiento y documentación. |
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Modificación a los Estatutos de la Organización Mundial de Turismo (OMT). (Depositario: España) |
21/12/1982 |
Aún no está en vigor |
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04/03/1983 |
Establece sanciones a los países que dejen de aportar sus contribuciones a la Organización. |
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Convenio de Cooperación en materia de Turismo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Dominicana |
30/03/1982 |
Vigente |
México República Dominicana |
15/06/1984 |
Fomentar el intercambio de información y de técnicos entre las instituciones turísticas de ambos países
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Modificación del Artículo 37 de los Estatutos de la Organización Mundial del Turismo (OMT) |
25/09/1981 |
No está en vigor |
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04/03/1983 |
Transfiere las funciones de depositario de los Estatutos de la Organización del Gobierno suizo al gobierno español. |
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Modificaciones a los Estatutos de la Organización Mundial de Turismo (OMT). (Depositario: España) |
16/12/1980 |
Aún no está en vigor |
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11/06/1981 |
Establece las lenguas oficiales de la Organización y la manera en que los Países miembros harán sus contribuciones.
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Acuerdo de Cooperación Turística entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Cuba |
2/08/1980 |
Vigente |
Cuba México |
23/04/1982 |
Promover el desarrollo del turismo e incrementar la corriente turística entre ambos países. |
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Convenio Complementario al de Convenio de Cooperación Turística entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federativa del Brasil, suscrito el 24 de julio de 1974 |
29/07/1980 |
Vigente |
Brasil México |
No se publicó en el DOF, no se sometió a su ratificación, entró en vigor el día de su firma |
Promover el desarrollo del turismo e incrementar la corriente turística entre ambos países. |
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Acuerdo de Cooperación Turística entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Costa Rica |
25/07/1980 |
Vigente |
Costa Rica México |
04/12/1981 |
Promover el desarrollo del turismo e incrementar la corriente turística entre ambos países. |
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Acuerdo de Cooperación Turística entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Francesa |
17/05/1980 |
Vigente |
México Francia |
10/02/1981 |
Adoptar las medidas que se consideren necesarias a fin de encauzar la demanda turística e incrementarla. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Colombia |
08/06/1979 |
Vigente |
Colombia México |
06/03/1981 |
Adoptar las medidas necesarias a fin de encauzar la demanda turística que cada uno genera hacia el lugar de destino que presenta el otro país.
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Convenio de Turismo entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América |
04/05/1979 |
No está en vigor, Fue abrogado por el signado en abril de 1983 |
México Estados Unidos |
17/04/1979 12/09/1979 Fe de Erratas |
Facilitar el establecimiento y funcionamiento de oficinas promotoras de viaje del sector público y simplificar o eliminar, en su caso, los obstáculos para la internación de los turistas en ambos países. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Popular de Bulgaria |
06/04/1979 |
Vigente |
Bulgaria México |
14/08/1980 |
Se conviene dedicar una especial atención al desarrollo y a la ampliación de los lazos turísticos entre ambos países y adoptar las medidas necesarias para ese fin. |
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Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del Japón sobre Cooperación en materia de Turismo |
01/11/1978 |
Vigente |
México Japón |
24/05/1979 |
Ambos países se esforzarán por promover la cooperación en materia de turismo a base de beneficio mutuo. |
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Convenio de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Popular China |
27/10/1978 |
Vigente |
China México |
No se publicó en el DOF, no se sometió a su ratificación, entró en vigor el día de su firma. |
Implementar, dentro del límite que les marca su legislación interna, medidas para simplificar los trámites de internación de turistas de ambos países. |
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Convenio de Cooperación en materia Turística entre los Estados Unidos Mexicanos y el Reino de España |
14/10/1977 |
No está en vigor fue abrogado por el firmado el 25 de enero de 1996
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México España |
9/03/1978 |
Otorgar las máximas facilidades para el incremento del turismo entre los dos países. |
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Acuerdo de Cooperación en materia de Turismo entre el Gobierno de México y el Gobierno del Senegal |
13/07/1975 |
Vigente |
México Senegal |
26/07/1979 |
Concederse las facilidades para el desarrollo del turismo entre los dos países, tanto a las personas como a la importación y exportación de propaganda turística. |
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Acuerdo de Cooperación Turística entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República Socialista de Rumania |
10/06/1975 |
No está en vigor |
México Rumania |
28/07/1976 |
Ambos países acuerdan las máximas facilidades para el incremento del turismo entre ellos. |
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Convenio de Cooperación Turística entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federativa del Brasil |
24/07/1974 |
Vigente |
Brasil México |
3/07/1975 |
Intercambiar experiencias, estudios y proyectos que hayan acumulado en el campo del turismo para darse cooperación efectiva y ágil en materia turística. |
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Estatutos de la Organización Mundial del Turismo (OMT). (Depositario: España) |
20/11/1970 |
Vigente |
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19/10/1982 |
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Convención sobre Facilidades Aduaneras para el Turismo. Protocolo Adicional relativo a la Importación de Documentos y de Material de Propaganda Turística. (Depositario: ONU) |
13/06/1957 |
Vigente |
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07/11/1957 |
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Fuente: Secretaría de Relaciones Exteriores, “Tratados celebrados por México”, disponible en http://tratados.sre.gob.mx/ (01/12/2005); Secretaría de Gobernación, Guía de tratados promulgados y otros instrumentos internacionales vigentes suscritos por México, Edit. Porrúa, México, 2005
México mantiene vigentes convenios bilaterales con 6 de los 10 países que más gastan en turismo: Estados Unidos, Japón, Francia, China, Canadá y Rusia; pero no ha firmado convenio alguno con el principal país que tiene un gasto turístico internacional de salida, Alemania, que en 2003 gastó cerca de 64.7 billones de dólares, o con el Reino unido, que en el mismo año registró un gasto de 48.5 billones de dólares. Nuestro país es el número 22 en este rubro con 6.3 billones.[10]
Los 30 países con los que mantenemos acuerdos turísticos representan el 36% del gasto turístico mundial.[11] En América tenemos convenio con los cuatro países que más gastan en turismo de salida: Estados Unidos, Canadá, Brasil y Argentina; en Asia, con China, Japón y Korea; y en Europa, con España y Francia.
Por otro lado, mantenemos convenios con 4 de los 10 países que más ingreso reciben por concepto de turismo internacional: Estados Unidos, España, Francia y China. Las 30 naciones con convenios vigentes reciben en su conjunto aproximadamente el 43% del producto turístico generado a nivel mundial.
En la siguiente tabla se observa los países con los que mantenemos convenios de colaboración clasificados por continente, los ingresos que recibe cada país por turistas extranjeros y el gasto que efectúan los habitantes de cada país cuando viajan al extranjero.
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[1] Secretaría de Turismo, “Resultados acumulados de la actividad turística, enero – diciembre 2004”
[2] Banco de México, Información financiera y económica.
[3] Organización Mundial de Turismo, “Barómetro OMT del Turismo Mundial”, 2005, Vol. 3 No. 2
[4] McIntosh Robert y Goeldner Charles, Turismo: planeación, administración y perspectivas, Limusa, México, 1999, pp. 87-88
[5] World Tourism Organization,”History”, disponible en www.world-tourism.org/aboutwto/eng/menu.html (2/12/2005)
[6] Ibidem
[7] McIntosh Robert, Op. Cit.
[8] World Travel and Tourism Council , disponible en www.wttc.org/
[9] McIntosh Robert, Op. Cit. p. 89
[10] Los 10 países con el mayor gasto en turismo internacional de salida para el 2003 fueron Alemania, Estados Unidos, Reino Unido, Japón, Francia, Italia, China, Holanda, Canadá y Rusia ; Fuente: World Tourism Organization, "World´s Top Tourism Spenders", disponible en http://www.world-tourism.org/facts/eng/pdf/indicators/WorldTourismSpenders.pdf (02/12/2005)
[11] Cifras preeliminares del 2003
[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Contexto internacional", en Turismo [Actualización: 17 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/
