Migración, Frontera y Población

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Contexto internacional

 

Introducción

 Esta sección de la ficha técnica sobre la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios ofrece una compilación de los instrumentos internacionales firmados por México relativos a los temas de migración y asuntos fronterizos.

En materia de población la Organización de las Naciones Unidas ha llevado a cabo, en tres diferentes ocasiones, la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. La más reciente se realizó en El Cairo, en 1994, y de ella se derivó el Programa de Acción de dicha conferencia. Este programa, en el que participa México, reconoce que toda acción gubernamental orientada a modificar las dinámicas demográficas debe ceñirse al marco de respeto a los derechos humanos y que la aspiración al desarrollo debe basarse en la búsqueda de la igualdad y la equidad con el propósito de eliminar las injusticias.[1]

El anexo 1, que constituye la parte principal de este documento, está dividido en dos partes principales. La primera de ellas muestra los tratados multilaterales de los cuales México forma parte y que comprenden básicamente los temas de migración y tratamiento de refugiados.

La segunda parte está integrada por los acuerdos bilaterales, la cual también comprende dos grandes rubros: desarrollo fronterizo y migración.

Sobre estos temas, el Instituto Nacional de Migración (INAMI) considera que a “diferencia del régimen internacional de protección de refugiados, el derecho internacional no se ha desarrollado en otras áreas relacionadas con la migración, por ejemplo, en materia de retorno de migrantes, visas, y controles fronterizos; por lo que no existe actualmente un marco exhaustivo que regule la migración internacional para encauzar los flujos de personas de manera ordenada”.[2] Este instituto ofrece, en su página de Internet (http://www.inami.gob.mx/paginas/128000.htm), una compilación de los instrumentos internacionales en temas de derechos humanos y migración.

 

I.- Acuerdos multilaterales

 

Como se puede observar en la primera parte del cuadro 1, en los últimos seis años México ha firmado y promulgado cuatro instrumentos multilaterales que redefinen en gran medida el contexto actual de la cooperación internacional en estas materias, dichos tratados son:

a)     El Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.

b)    La Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares.

c)     La Constitución de la Organización Internacional para las Migraciones; y

d)    La Convención sobre el Estatuto de los Apátridas.

Habría que mencionar que los últimos dos instrumentos citados en la lista anterior, fueron adoptados por México en 1954, pero su publicación en el Diario Oficial apenas ocurrió en los años 2002 y 2000, respectivamente. Adicionalmente, el año pasado se concretó el establecimiento en México de una oficina de la Organización Internacional para las Migraciones.

Entre los objetivos de esta organización, destacan los siguientes: i) asegurar el traslado organizado de los migrantes hacia países que ofrezcan posibilidades de inmigración ordenada; ii) ocuparse del traslado organizado de los refugiados, personas desplazadas y otras necesitadas de servicios internacionales de migración; iii) prestar, a solicitud de los Estados interesados, servicios de migración en materia de reclutamiento, actividades que faciliten la integración y toda otra ayuda que se halle de acuerdo con los objetivos de la organización; iv) prestar servicios similares para la migración de retorno voluntaria, incluida la repatriación voluntaria; y v) propiciar un foro para el intercambio de opiniones y experiencias y el fomento de la cooperación y de la coordinación de las actividades relativas a la migración internacional.[3]

Por lo que se refiere a la atención a los refugiados, México también concluyó en el año 2000 un instrumento marco. Se trata del decreto que promulgó para nuestro país la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, firmada en Ginebra en 1951.

 

II.- Acuerdos bilaterales

 

En el ámbito de los acuerdos bilaterales, también es posible identificar dos grandes vertientes de trabajo: uno, relativo al cuidado y desarrollo de las franjas fronterizas; y dos, dedicado a la atención de los migrantes. Para el primero de estos temas, México cuenta con nueve diferentes tratados firmados con Estados Unidos y Guatemala, que tienen el propósito básico de regular la participación de estas naciones en ámbitos como la cooperación en materia de salud, ecología, desastres naturales, el uso de canales de televisión y la definición de límites y aguas internacionales.

En materia de migración habría que observar que en el lapso de 1953 a 1989 México firmó nueve diferentes acuerdos o entendimientos con los países vecinos del norte y del sur. Sin embargo, desde esta última fecha, hace 17 años, no se ha concretado ninguna otra acción conjunta.

 

Cuadro: Acuerdos bilaterales y multilaterales en materia de migración y desarrollo fronterizo signados por México (orden cronológico, según firma de adopción)

 

1) Multilaterales

 

a) Migración

 

Tratado

 

Fecha Publicación en el DOF

Fecha Firma/
Adopción

Lugar Firma Adopción

DECRETO Promulgatorio del Acuerdo entre los Estados Unidos Mexicanos y la Organización Internacional para las Migraciones relativo al establecimiento en México de una Oficina de Representación, firmado en la Ciudad de México, el siete de abril de dos mil cuatro.

 

17/01/2005

07/04/2004

México, D.F.

Decreto por el que se aprueba la constitución de la Organización Internacional para las Migraciones, que entró en vigor el treinta de noviembre de mil novecientos cincuenta y cuatro

 

16/01/2002

09/01/2002

México, D.F.

DECRETO por el que se aprueba el Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el quince de noviembre de dos mil.

 

27/11/2002

22/11/2002

México, D.F.

DECRETO Promulgatorio del Protocolo contra el Tráfico Ilícito de Migrantes por Tierra, Mar y Aire, que Complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el quince de noviembre de dos mil.

 

10/04/2003

13/12/2000

Sede de las Naciones Unidas

DECRETO Promulgatorio de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el dieciocho de diciembre de mil novecientos noventa.

 

13/08/1999

18/12/1990

Sede de las Naciones Unidas

CONVENIO relativo a la Igualdad de Trato de Nacionales y Extranjeros en materia de Seguridad Social, adoptado por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo.

 

15/02/1978

16/12/1977

Oficina  Internacional del Trabajo

Convenio Internacional del Trabajo No. 118 relativo a la Igualdad de Trato de Nacionales y Extranjeros en materia de Seguridad Social (Depositario: OIT)

 

15/02/1978

28/06/1962

Ginebra, Suiza

Decreto Promulgatorio de la Constitución de la Organización Internacional para las Migraciones, que entró en vigor el treinta de noviembre de mil novecientos cincuenta y cuatro.

 

09/08/2002

30/11/1954

Organización Internacional para las Migraciones

DECRETO Promulgatorio de la Convención sobre el Estatuto de los Apátridas, hecha en Nueva York, el veintiocho de septiembre de mil novecientos cincuenta y cuatro.

 

25/08/2000

28/09/1954

Nueva York

DECRETO que promulga el proyecto de convenio relativo a la igualdad de trato a los trabajadores extranjeros y nacionales en materia de reparación de los accidentes del trabajo.

 

07/08/1935

12/05/1934

Secretaría General de la Sociedad  de Naciones

DECRETO que promulga la Convención celebrada entre México y varias naciones, sobre Condiciones de los Extranjeros.

 

20/08/1931

20/02/1928

La Habana, Cuba

 

DECRETO que promulga la Convención celebrada entre México y varias naciones, sobre Condiciones de los Extranjeros.

 

20/08/1931

20/02/1928

La Habana, Cuba

Convenio Internacional del Trabajo No. 19 relativo a la Igualdad de Trato entre los Trabajadores Extranjeros y Nacionales en materia de Indemnización por Accidentes de Trabajo. (Depositario: OIT)

 

07/08/1935

05/06/1925

Ginebra, Suiza

 

b) Refugiados

 

Tratado

 

Fecha Publicación en el DOF

Fecha Firma/Adopción

Lugar Firma Adopción

DECRETO Promulgatorio de la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, firmada en Ginebra, el veintiocho de julio de mil novecientos cincuenta y uno.

 

25/08/2000

28/07/1951

Ginebra, Suiza

Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos para Apoyo a la Integración Definitiva de los Refugiados Guatemaltecos en los Estados de Campeche y Quintana Roo.

 

 

17/03/1997

México, D.F.

Carta de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Programa Mundial de Alimentos (PMA), para la Ejecución del Proyecto México PRO4163-03 Ayuda Alimentaria para Refugiados Guatemaltecos.

 

 

14/03/1995

México, D.F

 

2) Bilaterales

 

a) Desarrollo fronterizo

 

Tratado

 

Fecha Publicación en el DOF

Fecha Firma/Adopción

Lugar Firma Adopción

DECRETO Promulgatorio del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Guatemala para Establecer una Comisión de Salud Fronteriza México-Guatemala, firmado en la ciudad de Guatemala, Guatemala, el doce de mayo de dos mil tres.

 

14/04/2004

12/05/2003

Guatemala, Guatemala

DECRETO Promulgatorio del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América para Establecer una Comisión de Salud Fronteriza México-Estados Unidos, hecho en la ciudad de Washington, el catorce de julio de dos mil y en la Ciudad de México, D.F., el veinticuatro de julio del propio año.

 

20/03/2001

24/07/2000

México, D.F.

DECRETO Promulgatorio del Protocolo Modificatorio al Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre el Establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte, firmado el 16 y 18 de noviembre de 1993, suscrito en Washington el veinticinco de noviembre de dos mil dos y en la Ciudad de México el veintiséis de noviembre de dos mil dos.

 

09/09/2004

16/11/1993

Washington, D.C.

DECRETO de promulgación del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Estados Unidos de América sobre el establecimiento de la Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de América del Norte.

 

27/12/1993

16/11/1993

México, D.F. y Washington D.C.

DECRETO Promulgatorio del Tratado para Fortalecer la Comisión Internacional de Límites y Aguas entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y de la República de Guatemala, firmado en la Ciudad de México, el diecisiete de julio de mil novecientos noventa.

 

05/03/2003

17/07/1990

México, D.F.

DECRETO de Promulgación del Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Guatemala, sobre Cooperación para la Prevención y Atención en Casos de Desastres Naturales, firmado en la ciudad de Guatemala, el día 10 de abril de 1987.

 

23/06/1988

10/04/1987

Guatemala, Guatemala

DECRETO de Promulgación del Tratado para resolver las diferencias fronterizas pendientes y para mantener a los ríos Bravo y Colorado como la Frontera Internacional entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, firmado en la ciudad de México el 23 de noviembre de 1970.

 

12/07/1972

23/11/1970

México, D.F.

ACUERDO sobre la asignación de canales de televisión a lo largo de la frontera entre México y los Estados Unidos de América.

 

18/12/1962

18/04/1962

Notas Intercambiadas entre la Secretaría  de Relaciones Exteriores y la Embajada de los Estados Unidos de América en México

DECRETO que promulga la Convención entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América, para la rectificación del Río Bravo del norte (Grande), en el Valle de Juárez- El Paso.

 

20/01/1934

01/02/1933

México, D.F.

 

b) Migración

 

Tratado

 

Fecha Publicación en el DOF

Fecha Firma/ Adopción

Lugar Firma Adopción

Entendimiento que Amplía el Marco Bilateral en materia de Protección y Migración entre los Estados Unidos Mexicanos y la República de Guatemala

 

 

18/08/1989

Tapachula Chiapas, México

Entendimiento que Amplía el Marco Consular Bilateral en materia de Protección y Migración, México - Estados Unidos de América

 

 

07/08/1989

México, D.F

Memorándum de Entendimiento entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Canadá relativo a la Admisión en Canadá de Trabajadores Agrícolas Migratorios mexicanos

 

 

17/06/1974

Ottawa, Canadá

Acuerdo sobre Documentación Migratoria a No Inmigrantes entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América.

 

 

29/05/1974

México, D.F

Acuerdo sobre la Aplicación de la Leyes del Seguro Social de los Estados Unidos de América sobre el Pago de Beneficios a Causahabientes con Domicilio en el Extranjero

 

 

27/03/1968

México, D.F

Acuerdo sobre Documentación Migratoria a No Inmigrantes entre los Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de América

 

 

28/10/1953

México, D.F

 

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[1] Al respecto puede consultarse Elena Zúñiga Herrera, “El informe de México: CIPD + 10” en Consejo Nacional de Población, Población y desarrollo en México y el mundo CIPD + 10, Consejo Nacional de Población, México, 2004, 15-99.

[2] Instituto Nacional de Migración,. http://www.inami.gob.mx/paginas/128000.htm (fecha de consulta: mayo de 2006).

[3] Decreto por el que se aprueba la constitución de la Organización Internacional para las Migraciones, Diario Oficial de la Federación, 16 de enero de 2002.

[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Contexto internacional", en Migración, Frontera y Población [Actualización: 9 de junio de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/