Reglamentos y Prácticas del Congreso de la Unión

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Contexto internacional

La distribución del trabajo al interior del Congreso (ya sea bicameral o unicameral) en comités o comisiones de diferentes países es una práctica común, ya que las demandas existentes en las legislaturas modernas van en aumento. Como explica el Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas, las ventajas del sistema de comisiones o comités al interior del congreso son:

• Permite a los miembros del comité discutir temas de manera más informal y personal, lo cual ayuda a desarrollar un acercamiento entre legisladores de diferentes partidos políticos. Esta forma de organización genera compromiso entre los legisladores y fomenta el compañerismo entre los miembros de la comisión.

• El trabajo en comisión otorga a sus miembros continuidad, estabilidad y conocimiento histórico, haciendo de sus miembros expertos en la materia a la que se dedican.

• Las comisiones y comités se encargan de organizar foros públicos donde se difunde información del trabajo que desempeñan y facilitan la búsqueda de respaldo por parte de la sociedad hacia determinadas decisiones que se toman en el Congreso.

• Los comités forman foros donde no sólo se escuchan los posicionamientos de líderes de la sociedad civil y expertos, sino donde también se creen plataformas para cuestionar determinados actos de los miembros del gabinete de gobierno.

• Los comités permiten a los miembros de los partidos minoritarios u opositores tener una participación más activa en la formación de políticas públicas.[1]

Por esta razón en esta sección se hace un estudio comparativo del sistema de comisiones, específicamente sobre el número de comisiones permanentes que tienen las cámaras bajas de cada país, el nombre del órgano legislativo, el número de miembros de la Cámara, el tipo de comisiones que existe en cada congreso y finalmente, en caso de existir, el nombre de la comisión análoga a la de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias.

Para realizar la comparación se eligieron países representativos de diferentes formas de gobierno: siete países del continente europeo, cinco países del continente americano, un país de Asia, un país de África, y Australia y Rusia.

En cuanto al sistema político tenemos dos países parlamentarios (Bulgaria y Sudáfrica), cinco países con monarquía parlamentaria (Australia, Canadá, España, Japón y Reino Unido), ocho países con sistemas democráticos (México, Alemania, Argentina, Chile, Estados Unidos, Francia, Italia y Rusia) y Suiza, con un sistema de directorio. El Reino Unido, Sudáfrica, Canadá, Australia e India son cinco países que forman parte del sistema conocido como Westminster.[2]

Así tenemos que, de los primeros 21 países comparados, todos ellos cuentan con comisiones permanentes, sin embargo, el número de comisiones difiere de manera significativa. Por ejemplo, el primer lugar en términos del número de comisiones entre los países seleccionados lo ocupa Argentina, con un total de cuarenta y cinco comisiones; le sigue México, con cuarenta y dos; y Reino Unido, con treinta. Al final de la tabla están Francia, con seis; Namibia con cuatro; e Irlanda, con tres. Así tenemos que el tamaño del congreso y del país al que pertenece no necesariamente es proporcional con el número de comisiones en su cámara baja.

En el segundo cuadro, se observa que el cien por ciento de los países estudiados cuentan con una comisión que desempeña funciones análogas a las de la Comisión de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias en México. Esto se explica por la importancia que tiene el objeto de estudio de la propia comisión. El nombre de la comisión varía de país a país, pero las facultades, objetivos y fines que se persiguen son muy parecidos en todos los congresos.

En términos de la organización del trabajo en comisiones, existen diferencias en las facultades que tienen las comisiones en distintos países. Por ejemplo, el sistema inglés generalmente trabaja con comisiones especiales o ad hoc, mientras que en el sistema norteamericano las comisiones son muy estables.

El Congreso Mexicano trabaja en la mayoría de los casos con comisiones permanentes, aunque a lo largo de su historia ha creado un número importante de comisiones especiales o de investigación. A continuación se presentan los dos cuadros comparativos del sistema de comisiones en diferentes países del mundo.

Hasta aquí se presenta una primera parte del análisis internacional de la organización de los Congresos en el mundo, en una segunda parte se hará un estudio sobre la composición de las Cámaras, se verá que no necesariamente el número de comisiones responde al número de legisladores que pertenecen al parlamento; la comparación entre las facultades de las comisiones análogas a la de Reglamentos y Prácticas Parlamentarias de la Cámara de Diputados, entre otras cosas.

COMISONES PERMANENTES EN VEINTE PAÍSES SELECCIONADOS*

CUADRO COMPARATIVO DE LAS COMISIONES EQUIVALENTES A LA COMISIÓN DE REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS EN 14 PAISES SELECCIONADOS¨

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[Citar como] Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública, "Contexto internacional", en Reglamentos y Prácticas del Congreso de la Unión [Actualización: 17 de mayo de 2006], en www.diputados.gob.mx/cesop/